浅析制约国库集中支付改革存在的问题及对策

2016-12-31胡美连

财会学习 2016年20期

关键词：国库制约代理

文/胡美连

文/胡美连

制约国库集中支付制度改革，有效避免了分散支付制度下预算单位滥设账户，私自挪用财政资金，加大了监督力度。但同时，制约国库集中支付改革中仍然存在很多问题从而制约我国经济的发展。

制约；改革；问题

一、国库集中支付改革存在的问题

（一）预算编制体系不适应国库集中支付改革的需求。第一，预算单位预算编制分为本级预算和上报上级预算，其中，本级预算和上级预算在编制的方法、口径的不同，易造成明显的财务支出和所拨款项在资金上存在明显的分差，导致国库支付信息出现严重的失误；其次，预算编制的资金多是企业或单位在进行正常经济活动必要的资金及在一定时期内计划完成某项目的资金，但因其预算编制时间很短，一般而言只有两个月，这非常影响预算编制的准确度。编制时间太短，这对外界抵抗力很弱，易受到市场经济活动的制约，国家政策突然转变的冲击等，同时已经完成编制的内容必须通过审核等一系列复杂的程序，且又难以调整，对预算单位有一定的影响。预算编制体系长期不适应国库集中支付的要求，对国库支付的不利发展便是量的积累。

（二）代理银行与预算单位在资金结算方面因双方利益冲突存在严重不规范问题，甚至是为了谋求个人利益发生的违规操作。在国库集中支付的过程中，实行财政预算的单位或个人，可能是为谋求个人利益，就进行违规操作，把预算好的资金移到实际上已经发生拨款的账户；其次是财务人员变相替换了资金的使用方向；再次是对资金的使用没有明确的统一标准及监督力度不足，发生了用预算的资金去发放政策补贴；最后，便是以权谋私，利用虚假的发票等去提取大量的现金或是代理银行把预算里的资金进行转移，这些资金变相转移都会对国库集中支付产生严重的影响，损害国家的利益。

（三）国库集中支付系统没有建设完全。在国库集中支付管理过程中，由于支付硬件系统的落后，不全面，导致国库、预算单位及代理银行之间的财务信息并不能及时有效的进行查询及沟通交流，没有步入智能化管理数据信息的阶段。信息系统的落后同时也会极大地影响这三个职能的工作效率，对于财政资金的监督有极大地影响。国家在硬件设施这一板块，应及时作出相应调整，并对固有的硬件程序进行不断改革与创新，以适应时代的发展与需求，促进经济的进步，提高人民的生活。例如，公务卡在国库改革中应普及，以保证经济活动的透明化，却因为押金问题从而制约其的应用。

（四）会计核算体系与国库集中支付系统不适应。国库支付改革前是以基建项目是属于预算编制范围的，从而实现基建会计核算模式对资金进行有效管理。国库支付改革后，取消了零余额账户向基建账户划拨资金，只能通过零余额账户进行资金的转移。但是，这两个体系在目前是并存的，只能用科目相互挂靠的方式进行，但是支付内容增多了，业务的往来变得更加繁琐了，这极大地增加了预算单位核算工作量。

二、应对国库集中支付改革中存在问题的解决对策

（一）完善预算编制体系，强化预算单位预算精细化管理。完善预算编制体制，是国库集中支付完善的前提，也是重要的一步。首先，统一预算编制口径，将预算编制的项目不断细化，建立起预算编制的标准体系，以便统一管理；其次，适当增加预算编制时间，增大预算编制的弹度，提高预算编制的准确性，使其可根据市场经济活动及国家政策的变化进行调整。

（二）加强网络信息的全面建设，以提高工作效率。在网络信息逐渐覆盖的情况下，人们对现代设施的要求是越来越高。国库集中支付改革中，应是要完善网络信息的全面建设，完善财政、国库、银行、预算单位之间的联合网络信息平台。这不仅使其信息交流的方便，还可进一步减少其中的矛盾。代理银行通过信息平台进行查询预算单位资金额度使用情况，防止预算单位给银行带来的经济损失。预算单位也可通过信息平台，以便对国库与银行及时对账，避免资金的使用过度。这使得国库、预算单位，代理银行三者之间的资金关系进一步透明化，有利于提高监督力度，大大提高了工作效率。其二，以政府的名义，在大面积范围内安装公务卡刷卡系统，同时银行降低对其使用的手续费等等，为广大人民行方面，得民心，大大促进国库集中支付改革的进行；其三，财政部门、预算单位、代理银行三者之间实行绩效合同管理制度，使预算单位与代理银行之间的利益与国库进行紧密联系，这大大解决了资金分配利用的问题，减少了预算单位与代理银行之间的利益冲突，影响国库支付改革工作的进行；其四，国外在国库支付改革具有先进经验，我国应根据自身实际情况，借鉴国外先进的经验，对国库支付的模式进行改革创新，进一步增加财政的监督力度。例如加大中国人民银行业务的范围，建立有关国库资金的统一服务管理中心，引入国库支票的概念等等，对国库支付改革进行一体化改革，健全与其相关的行政职能等。其五，在会计核算模式方面进行改革，在预算会计核算中增加在建工程等项目，逐步完善相应体系，在会计核算项目实现预算会计、基建会计两个核算体系的合并。