规范提高县级财政专项资金管理

文/刘　宁

规范提高县级财政专项资金管理

文/刘宁

县级财政专项资金是国家拨付相关款项给县级政府及其附属单位、机构，用于支持某项事业的发展。一般来说，专项资金在扶持农业、林业、牧业、商业等各个领域发挥有效作用。本文以县级财政专项资金为研究对象，首先分析了县级财政专项资金的管理现状，接着对县级财政专项资金管理中存在的主要问题进行有效总结，最后进一步提出有效提高县级财政专项资金管理的举措。

县级政府；财政专项资金；规范管理

县级政府是我国政府机构的重要组成，属于过渡性政府管理政权的组织形式。县级政府向上连接着市、省政府和国家政权，向下连接着乡镇、村级人民政府，其重要地位显而易见。加强对县级财政专项资金的管理，不仅能够有效发挥县级政府职能，提高县级政府公信力和威信力，而且能够深入推动经济改革，促进县域经济的发展。在新形势下，规范提高县级财政专项资金的管理，是抵制基层政权腐败，使县级政府政权在阳光下有效运行的基础，也是确保专项资金专款专用、专人专管，提高人民生活水平的重要保障。

一、县级财政专项资金的管理现状

近年来，随着国家对县域经济发展模式的不断深入，县域经济、县级政权表现出前所未有的生命力。为此，国家不断加大对县级政府的扶持力度，积极组织多种财政专项资金用于支持当地县域经济的发展。县级财政专项资金扶持范围涉及农业、林业、牧业、商业等多个领域，专项资金的注入有效推动了县域内各种产业的发展。以四川省为例，2015年，四川在全省46个县（市、区）安排县级财政农业专项资金4000万元①，专项资金的注入有力推动了四川省农业经济的有效发展。

县级财政专项资金既促进了工农业经济的持续发展，也很大程度上改变了人民的生活水平，推动城镇化建设与和谐社会构建。但是，我们也应该看到，县级财政专项资金绝对数值在不断增加的同时，也存在专项资金难以界定，专项资金未能专款专用、专人专管，对专项资金的会计审核不规范和对专项资金的使用缺乏有效监督等问题。因此，加强对县级财政专项资金的管理与控制成为提升县级政权效率、发展新型县域经济的现实所需。

二、县级财政专项资金管理中存在的主要问题

（一）专项资金难以界定

专项资金是指国家或有关政府部门、机构将特定的资金划拨给特定的行业，或者用于某种特定的用途，目的是促进该行业的发展。根据专项资金的定义，专项资金的划拨与接收是以政府单位、机构等为参与主体，实行的是上级对下级的资金扶持与调动。一方面，就县级财政专项资金的出资方来说，其包括了国家层面的财政扶持和省、市级财政方面的资金援助，而两者之间由于专项资金调配重点、方向与领域等存在差异，可能会导致专项资金扶持对象的不一致。另一方面，专项财政资金扶持的具体领域难以界定，以县级财政农业专项资金为例，农业专项资金主要是为了促进县域范围内农业经济的发展，但是农业作为一个整体概念，范围广泛，包括了种植业、渔业、牧业及微生物业等，而专项资金只是围绕着农业这个行业概念进行解释说明，未对专项资金的具体扶持领域作出界定。

（二）专项资金未做到专款专用、专人专款

县级财政专项资金是针对县域单位进行的专项资金政策的扶持，其具有专用性和专有性。专用性是指国家或上级政府拨付的转型资金必须用于特定的领域或用于特定的用途，不可随意改变其用途或者人员违规使用。专有性是指县级财政专项资金是县域范围内享有的资金扶持政策，具有空间上的专有性和排他性。我国县级财政专项资金专款专用方面存在相当多的不足。具体来说，挪用农业专项资金扶持工业，农业是我国的基础性产业，但由于农业产值相对较低，发展相对不足，与工业相比具有附加值低、实际成本高等劣势，且迫于增加政府业绩、树立发展形象等压力，很多县级政府将原本支持农业发展的专项资金转而用于工业发展。此外，由于专项资金缺乏相应管理人员，故在一定程度上也会造成专项资金人为操控的风险。

（三）对专项资金的会计核算工作不规范

由于专项资金的取得及其使用不同于一般企业、单位或者机构的经营收入及支出，因此要对县级财政专项资金的会计处理及核算区别对待。但在当前情况下，由于县级大都采用收付实现制的会计核算形式，极易造成专项资金账面数值与实际价值不相符的情况。以农业专项资金为例，如果专项资金的付出时间是在年初，那么其入账价值就是实际付出的数额，直接计入1月份的支出相关科目，而根据权责发生制的要求，如果该专项资金是年度计划预算，那么就应该均摊到12个月的相应会计期间。因此，专项资金的会计核算工作不规范是造成专项资金管理难题的重要因素。此外，在专项资金的使用过程中，由于会计计量方法、会计核算标准等不一致，也会使专项资金的管理面临困境。

（四）对专项资金缺乏有效的监督

县级财政专项资金的专用性和专有性决定了对专项资金要进行有效的监督。而就目前来说，我国县级政府无论是从制度层面还是从人员控制层面对专项资金都缺乏有效的监督。具体来说，一方面，从制度层面上来说，我国缺乏专门针对专项资金的管理办法及相关制度标准，虽然在前些年制定了《专项资金使用及管理条例》等相关规章，但从总体来看，这些规章制度并不能满足现有专项资金的使用要求，表现出不同程度的落后特征。这就在制度层面丧失了对专项资金的有效监督。另一方面，由于缺乏相应的专项资金的管理人员，故造成职不对位、位不达人的困难局面，进而在人员控制方面对专项资金的管理缺乏有效监督。这些情况汇总造成了专项资金监管不到位的不利局面。

三、有效提高县级财政专项资金管理的

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