企业职工退休年龄认定存在的问题及对策思考

徐瑛，丁伟锋

（1.山东烟台市福山区公共就业（人才）服务中心，山东 烟台 264001；2.中国人民解放军海军航空工程学院，山东 烟台 264001）

企业职工退休年龄认定存在的问题及对策思考

徐瑛1，丁伟锋2

（1.山东烟台市福山区公共就业（人才）服务中心，山东 烟台 264001；2.中国人民解放军海军航空工程学院，山东 烟台 264001）

近年来，企业职工退休年龄认定产生了许多的社会矛盾。文章结合工作实践，分析了企业职工在退休年龄认定过程中存在的问题，并提出了有针对性的对策思考。

企业职工；退休年龄；认定；对策

如果作为一名县市区主要负责档案管理工作的基层人社局工作人员，在长期的工作实践中会发现，每天来查档的人员大多数是40～50岁左右的中年人。他们来查档的目的是想看看档案里的出生日期是否跟他们的身份证相符、具体的参加工作时间、工龄等。在查档案过程中出现了许多问题，企业职工因退休年龄认定出现的矛盾有增多的趋势。因此，认真审视企业职工退休年龄认定中存在的问题，研究针对性的对策措施，对于合理合法解决企业退休年龄中存在的问题，解决社会矛盾具有重要的意义。

1 企业职工退休年龄认定工作中存在的问题

按照《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。但在工作实践中，会发现出现以下问题。

1.1 居民身份证与职工档案记录出生时间不一致

近年来，一方面，由于企业职工失业现象呈上升趋势，社会关于推迟退休年龄的舆论和晚退休多缴费的待遇赶不上退休人员退休金九连调的实际，失业人员尽早退休的愿望更加强烈，由此产生的不稳定因素增多，矛盾也更为突出。另一方面，部分企业职工急于退休，但是身份证显示到龄而档案记载的出生时间却未到龄时，企业职工往往会把矛盾推到政府档案管理部门，矛盾会因此产生。在具体的执行过程中审查退休人员是否达到法定退休年龄都是以档案记载的出生日期为准，所以很多快到退休年龄的下岗失业人员都来查档案，看看最早的招工表里填报的出生日期是否与自己身份证相符。在查看这些退休人员的档案过程中发现了很多问题存在漏洞，这对那些符合办理退休的人员并没有通过审查有失公允。

存在这些问题主要有两个方面原因：一种现象是20世纪70年代到90年代参加工作的，有些人为了能够转正就想办法在填报档案出生日期时瞒报了。为了符合转正标准，有部份人填报的档案年龄比实际年龄小，有部分人填报档案年龄比实际年龄大。第二种现象是过了很多年以后有机会接触到个人档案，发现自己年龄与实际年龄不符，就把出生年期改为身份证上的日期了。第三种现象是单位档案一般是在人事科保管，有专门的人员事员负责填报各类人事报表，办理人事手续。在填报过程中出现了手误问题，把档案出生日期填错了，这就出现了改动问题。在退休管理办法中规定，一旦最早的招工表出现档案有改动问题就得延迟三年办理退休手续，因此很多人在达到法定退休年龄时并没有给予办理退休。这就引起了退休人员的不满，加大了矛盾。

1.2 对于档案里的最早招工表的鉴定也有出入

由于不同时期政府部门下发的招工表的格式也是不尽相同的。现行规定是以劳动部门盖章有效的最早时间的招工表为准。但在当时是计划经济时代，很多退休人员最早的招工表只有公社大队的印章，没有劳动部门的印章，这样也是不认可的，所以很多人也因此延误了退休办理时间。

1.3 招工表上的填报出生日期填写内容不标准

有部分人员招工表上出生日期只填写了年份，没有月份；有部分人员的招工表上填报的日期是农历生日的日期，要比阳历的日期小，所以按照现行办法以最早的档案出生日期为准的话，这部分人就可以提前办理退休手续了。

1.4 部分工作人员没有严格按照规章制度办事

对于退休人员的档案出生日期的鉴定工作是由负责审批人员办理的，如果没有详细规范的实施细则，会很容易造成人为权力过多，按规章制度办事也只能成为一句空话，还有可能会出现一言堂的行为，如果某个退休人员的退休档案资料正处于准予办理或不准予办理的边界上，这就会容易出现偏差，有失公允，甚至滋生腐败行为。

1.5 对于出国人员的情况没有明确规定

对于已经办理移民或持有其他国家绿卡的人员，不应该享受中华人民共和国公民的退休待遇。对于这条怎么在实际工作中怎么来监管也是有一定问题的。有部人已经在国处定居工作很长时间并享有国外的社会保障，在国内的帐户也没有退或销户，那么这部分人将来界定还能否享受国内退休人员的同等退休待遇？

2 对企业职工退休年龄认定的对策思考

2.1 建议政府能够尽快出台相关退休管理办法的补充规定

建议政府部门根据企业退休职工年龄认定存在的实际问题，结合相关政策法规和具体情况，尽快出台相关退休管理办法。取消以档案最早招工表的出生日期来计算退休年龄，把法定退休年龄的鉴定改为以居民身份证的出生日期为准。现在我们居民身份证的办理以公安局登记的户口信息为依据，刚出生的新生儿报户口必须持医院出具的出生证明才能报上户口，审查非常严格，只要对这一关严格管控到位，就不会再出现在退休年龄鉴定上的纷争和矛盾，也大大提高了退休办理手续的工作效率和公平公正性，节省了大量的人力物力，个人社保电子智能化时代才能尽快实现，个人档案也才有可能会尽快做到无纸化。

2.2 强化对居民户口信息登记的严格监管

要对居民户口信息的登记要进行严格管理和监控，无论是新增户口的填报还是户口的迁移，都不能出现随意更改出生日期的现象，更不能出现一人有多个户口的情况。这样势必造成信息混乱。要严格核实每一位居民的户口登记信息，定期不定期进行调查走访，及时更新数据库信息，确保每位居民的信息都是真实有效的。

2.3 加快个人社保数据信息的整合，做到全国范围内的数据联网，统一查询维护

现在是一个全球化的互联网电子信息时代，高速度的网络覆盖为工作提供了很大的便利和很宽的工作平台，但是实际工作还停留在陈旧的工作方法和思路上，并没有开拓智慧努力去创新，跟上时代的发展。现在各地社保信息还是各自为政，信息并不共享。大部分地方也基本上只能实现到全市数据共享的水平，实现了全市范围内社保直接接续，不用办理转移交接手续。但是实现了全省社保信息联网，省级部门有权限可以查询个人相关数据信息，下一级没有这个权限，所以在社保接续时还得办理账户转移手续，程序还是很繁琐。所以应该进一步加快个人社保数据信息的整合，山东省能做到全省联网已经走全国前列了，希望政府尽快出台规定敦促各省市加快数据联网，信息共享，争取尽早做到全国范围内的数据信息共享。

退休关系民生，关系到每一位公民的切身利益，每一个人最后终有老去的那天，怎样能真正实现“老有所养”是人社系统工作人员为之奋斗的目标，做为其中的一员，应该尽自己最大的努力全心全意为人民服务。对于百姓，无非是希望退休金能够多涨一些，医保报销比例能够提高一些，个人生活负担能够减轻一些，为了能让辛勤工作的劳动者按时退休，应该与时俱近，加快转变工作方式和方法，提高工作效率。为适应瞬息变化的时代发展，应该加快相关政策变更补充，及时修改完善退休管理办法的各项规定，尽快实现个人社保数据信息的全国联网，信息共享。

主要参考文献

［1］陈颖瑛.我国企业职工法定退休年龄研究［D］.杭州：浙江大学，2005.

［2］徐巍.法定退休年龄之平等性思考［J］.长沙大学学报，2010（3）.

［3］朱卫红.论作为劳动合同“法定中止要件”的退休年龄［C］//中华全国律师协会宪法与人权委员会、行政法专业委员会暨“律师参与化解社会矛盾的理论与实践”，2010.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.124

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