网络治理：地方政府社会管理新途径探索

罗黎媚

（西南医科大学，四川 泸州 646000）

网络治理：地方政府社会管理新途径探索

罗黎媚

（西南医科大学，四川 泸州 646000）

研究网络治理和地方政府社会管理新途径，首先通过研究网络治理的含义和地方政府网络治理的内涵，认识到网络治理在解决社会复杂事务中的重要性，其次研究网络治理的理论和实证的研究分析，发现进行社会管理的重点是要实现地方政府和社会、市场的协同合作，充分发挥社会公众的作用，坚持政府的引导，探索进行社会管理的新道路和新途径，实现社会协同、资源共享和整体管理以及对重大事项的综合管理。

网络治理；地方政府；社会管理

1 网络治理理论研究

1.1 网络治理的含义分析

网络治理理念的真正出现，实际上是对于治理理念充分地达到实现的一种新程度上的发展。关于治理的理论最开始是要解决因为政府的问题或者市场本身的问题带来的不利的因素。但是随着社会的不断发展，对于这方面的研究不断的深化，以及理论转化为实践过程的不断推进，也越来越多的暴露出治理理念和理论的弊端。所以在2004年国外学者具体的提出，网络治理的概念就是要通过在公共部门或者私人的部门的协作，通过获取营利的组织和非营利组织等等众多的各种主体在治理中广泛的参与，并且也能够及时的提供一系列的服务的一种模式。除此之外，对网络治理还有一些其他的定义和研究，但是总体来说，网络治理的含义中应该充分的包括着主要的三点：一个就是需要参与者和治理者的多方面和多元化，这主要包括在政府和社会上以及市场来协同治理；其次包括对网络治理手段具有多样化的特点，具体就是关于政府行政手段和市场运作以及社会手段多种手段运用在治理过程中；最后要求在进行治理所达到了目标都是明确和具体的，进行网络治理最终的目标就是要提高社会管理的服务和社会管理的质量，满足社会上的民众对于公共服务的需求。

1.2 地方政府网络治理概念分析

网络治理的种类有很多种，地方政府网络治理只是其中的一个种类，其他的还包括国家网络治理和企业网络治理和全球网络治理。在地方政府网络治理中有着政府的主导型和参与型两种治理的方式，在地方政府的基础上来实现整体的目标要求，通过行政手段进行授权或者通过购买管理的服务等等政府的治理方式来引导和实现公共价值和公共利益。而地方政府在进行网络治理的时候，通常会通过选择利益相关者的社会群体和企业进行在协同治理网络和构建网络，各自为实现任务目标选择责任的承担，所以地方政府在整个网络治理的过程中担当着非常重要的角色，来进行维护与社会和公众的网络运行。

2 网络治理的理论和实证研究

2.1 网络治理的理论分析

对于社会管理的途径的探索，能够在面对各种各样的社会问题的时候，通过社会和政府、市场多种主体的参与和协调努力，就会有更多能够解决问题的可能性，所以需要进行建立一个具有多元化的参与者的网络治理合作的机制。在这方面，网络治理中的相关研究理论为实现多主体的协作提供了思路和框架，从而在很大程度上保证进行网络治理的社会管理的多元主体合作更加具有长期性，在合作过程中也能实现稳定，从而达到对社会治理具有更高的效率。网络治理的相关理论表明和指出了地方政府能够在社会管理的过程中通过进行不同的角色扮演，正确的发挥政府在网络治理中的重要作用，这样一来，就表明政府在进行网络治理的过程中不需要主导整个管理过程，而是能够适当有效的发挥作用，在整个操作章程的基础上，进行和实施网络治理，这种理论下的网络治理，更能够结合社会、市场和地方政府的优势力量，帮助实现更好的社会管理。

2.2 网络治理的实践研究

因为现如今网络治理的相关理论还在不断地成长建设当中，统一完整的网络理论体系还没有正式形成，相关的网络理论成果也逐渐的在实践中不断的应用发展。政策网络也是网络治理的一项实践应用，主要是由于社会上不确定性因素的不断增多，在社会事务的处理过程中，政府已经不能单独处理所有问题，所以需要联合其他资源和力量进行社会管理，所以政府网络治理摒除原有的政府形态之后，也能够借鉴市场上具有的交易体制，从而政府能够动员所有的部门和社会资源来实现对社会管理的广泛参与和平等协作。在这种情况下，政府网络之间的关系被认定为不正式的关系，但是他们之间因为所追求的最终目标具有一致性，所以能够在网络治理中实现协调合作的良好关系。一些相关的在网络治理方面的理论通常就会认为，在实现过程中的政府网络治理的关系具有一定的稳定性和可持续性，能够在很大程度上通过商量的方式来达到政策上的一致和共识。

除了上面提到的政府网络之外，还有一种实践的形式就是公共行政的形式实现的网络治理，这种网络治理方式具有一定的自己治理和组织的特点，就是在政府的治理过程中产生了很多社会自治的结构组织，并且发挥的作用也是越来越重要，现在政府的社会治理也需要这样自治组织的加入。

3 地方政府社会管理新途径探索

3.1 加强社会协同管理、整体管理和资源共享

地方政府进行社会管理、网络治理，首先在网络起步和发展的开始阶段，地方政府应该发起带头作用，地方政府要在积极实现制度设计的前提下，也需要提供相应资金和人才，保证进行网络治理的物质条件，为积极进行社会管理和网络治理打下良好的基础条件。其次，地方政府起领头羊的代表作用，在网络的形成和发展的阶段，要坚定不移的坚持和发挥党政的领导作用，引领其他部门和社会方面积极参与到网络治理的过程中来，也要实现在运行网络环境的同时，要先行确定好网络治理的目标和要求，协作各方，明确分工，实现资源信息交流和融合的同时，为共同的利益目标共同努力。地方政府在这个网络治理的整个的运作过程中，发挥着中心环节和领导带头的重要作用，为多元化的主体合作提供重要的平台，并且实现网络管理整体性和协同性的良好效果，也进一步能够提高社会管理工作的效果和社会效应。

3.2 社会上重大事项的综合治理

在执行比较重大的决策的时候，地方政府要实施综合的治理，在宝鸡市的网络治理开发战略过程中就体现了这一点，因为西部山区的条件恶劣，导致的生活水平较低，在地方政府的作用下实现了政府与公众的参与，建设基础设施的一系列工程，建设山区的生态文明，实现网络治理的综合整治。在这个过程中，地方政府保证了社会各方面扶贫策略的主体之间的信任和合作，网络治理的中心节点是地方政府的领导，并对重大项目进行整体负责，在各主体之间担当着沟通和联系的责任，实现社会资源的整合，保证了综合项目的进行和完成，并且，在此过程中，社会上带来的能力也不容小觑。社会动员力量实现项目的顺利运行，并且社会团体和公民自主的在整个综合项目中的广泛参与，为综合项目的实现提供了重要的支持，所以在网络治理中，环境和公众的力量也是非常重要的。

4 结语

在我国现阶段的社会转型期间，对于社会管理的新途径的探索是一项非常艰巨的任务，并且作为地方政府，探索社会管理新途径也是一种不可推卸的责任，面对社会上不断出现的新问题、新矛盾，地方政府责无旁贷。本文通过对网络治理和地方政府网络治理的深入剖析，认识到网络治理的相关理论研究和网络治理理论在实践过程中的具体应用，认识到了网络治理的重要目标是进行社会管理，创造社会上的公共价值，也实现了社会上的公民对社会事务的广泛参与。强调政府和社会的协同和合作，从而满足社会人民的需要，通过多元化主体的参与和合作来提供服务，实现社会管理的责任化。所以本文进行研究地方政府社会管理的新途径探索有两点：其一就是实现社会协同管理、整体管理，实现资源共享的网络管理；其二就是实现社会上重大事项的综合治理，综合社会公众的力量进行社会管理。

主要参考文献

［1］姚引良，刘波，王少军，等.地方政府网络治理多主体合作效果影响因素研究［J］.中国软科学，2010（1）：138-149.

［2］张康之，程倩.网络治理理论及其实践［J］.新视野，2010（6）：36-39.

［3］刘波，王彬，姚引良.网络治理与地方政府社会管理创新［J］.中国行政管理，2013（12）：89-93.

［4］殷西乐，李维安，武立东，等.网络治理、混合所有制改革与治理能力现代化——第八届公司治理国际研讨会综述［J］.南开管理评论，2015（6）：146-153.

［5］孙柏瑛，李卓青.政策网络治理：公共治理的新途径［J］.中国行政管理，2008（5）：106-109.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.075

D523

A

1673-0194（2016）15-0123-03

2016-05-25

罗黎媚（1987-），女，西南医科大学在读硕士研究生，主要研究方向：当代中国社会治理。