高校廉政文化建设评价指标体系构建研究

张慧一

(吉林农业大学，吉林 长春 130118)

1 高校廉政文化建设的基本内涵

要研究廉政文化，首先要明确文化的概念。从广义上说，文化是一种历史现象，是人类在社会和历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和，是社会的意识形态，并适应制度和组织，作为一种文化意识形态是政治经济社会的反映，是一定的社会政治和经济的作用。狭义上说，文化是指由思想创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗、道德、科学技术等。

作为文化概念的一个分支，古代和现代，人们从他们的文化观上对廉政文化进行“解读”，形成了丰富而独特的内涵。所谓廉洁文化，是关于廉政建设和廉政文化，是人们对独立知识、信仰、规范和生活方式和社会评价的总和。具体来说，从政治诚信的角度来理解，廉政文化是廉政文化中体现的政治行为，而概念是“廉洁”的特殊性和“文化”一般的有机统一；从廉政文化建设的角度看，廉政文化是以先进的思想为核心，以先进的独立的文艺形式为表现形式的社会思想体系和相应的制度和活动，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化是可持续发展的基础上，“廉政概念”是历史发展的必然。作为一个进步科学的概念，廉政文化的内涵在中国市的廉政建设和反腐败斗争的长期实践中不断丰富和完善，先进的社会主义文化建设在廉政文化建设的集中具体体现，体现了先进文化的本质特征。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的重要创新。

作为培养人才、传承文明与先进文化、服务社会的多功能组织，高校是发展我国特色社会主义先进文化的重要阵地，担负着把我国建设成为人力资源强国的重大历史使命，同时也担负着倡导推进廉政文化建设的历史重任。高校廉政文化的“高校”二字起到了限定、界定的作用，意在表明它是在高校领域内形成、发展和传播的一种廉政文化形态，因而，它既是全社会廉政文化的重要组成部分，同时，它也有自己的特色和行业特色。基于此，高校廉政文化可以定义为：清洁作为校园文化建设的主题，通过传播廉政知识、弘扬廉政精神，廉政制度的建立，为人们创造教育，教书育人，精致气的积极的教育环境，用廉政信仰陶冶情操，推进高校廉政文化建设工作提供智力支持和思想保证。

2 构建高校廉政文化建设评价指标体系的必要性

2.1 高校廉政文化建设评价指标体系的建立，是加强师生自身廉政素养、培养合格人才、完善高校教育功能的需要

2.1.1 构建高校廉政文化评价指标体系，有助于提升高校教师的思想道德素质

高校廉政文化建设，教师是主角。教师肩负着人才培养、科学研究、服务社会与地方经济建设的职责，教师的思想政治素质与道德水平与学生的德育发展息息相关，对高校的校风、教风和学风起着至关重要的作用。随着高校扩招、扩建工作的深入发展，高校违法违纪案件也时有发生。究其根本，长期以来，科学的廉政文化建设评价体系的缺失，使得廉政文化建设的价值无法得到客观公正的体现和反映，广大教师的头脑中也没有牢固树立起廉政文化建设的科学地位，没有做到真正的深入人心。然而，教师在高校教育体系中占据着十分重要的地位，教师的思想道德素质对传播科学文化、培养高层次专门人才具有重要的影响和带动作用，进一步的，其所培养的人才素质必然对整个社会产生重要的影响。因此，这里的关键就在于，教师应当以身作则，发挥表率作用，积极培养廉洁的道德品质和诚信务实的工作作风，在传道授业解惑的同时传播高校廉政文化建设的内容。具体来看，通过高校廉政文化建设评价指标体系的确立，能够使广大高校教师及行政教辅人员既能从理论上真正了解把握高校廉政文化建设的基本原理及内容，又能从实践中揭示廉政文化建设的实际价值。这既是从根本上不断加强高校教师自身修养的重要途径，又是从源头上加强反腐倡廉建设的治本之策，对提高高校人才培养质量起到重要的作用。

2.1.2 构建高校廉政文化建设评价指标体系，有助于提升大学生的思想道德水平

大学生在高校廉政文化建设中占据着重要位置，大学生在学校期间所受到的廉政文化熏陶对提升其思想道德水平具有导向、督促和规范作用，对其成长与成才也具有极为重要的影响。当前，由于受社会各种因素的影响，个别大学生出现价值观扭曲、诚信意识淡薄等问题，对于其个人自身乃至国家的未来发展都带来了不利影响。作为未来社会的建设者和管理者，大学生的思想意识和价值取向直接关系到其未来的行为模式，进而影响到我国社会主义事业的兴衰成败。因此，积极推进廉政文化建设，有助于引导大学生树立廉洁做人的价值观念，增强大学生抵制享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想观念，形成廉洁自律的良好品质，进而提升其明辨是非和自我控制的能力。具体而言，构建高校廉政文化建设评价指标体系是高校廉政文化的重要组成部分，能够为高校廉政文化建设提供持久的内在动力，对培养具有廉政文化素质的高级人才，引领社会廉政风尚、净化社会风气具有重要意义。

2.2 高校廉政文化建设评价指标体系的建立，是发现高校廉政文化建设问题、加强管理的需要

在高等院校内，廉政文化建设的诸多方面依然存在问题，例如：缺少廉政文化宣传的环境文化建设，忽略培养师生廉洁自主意识的精神文化建设，尚不健全、监督不力的制度文化建设，这些问题都成为了高校廉政文化建设的重要障碍。通过廉政文化建设评价指标的建立，全面收集三类高校主体有关廉政建设的信息，可以发掘具体建设领域存在的不足，进而解决问题，不仅能够预防腐败现象的发生，也能够从源头上治理腐败，并提供相应的决策参考。

构建高校廉政文化建设评价指标体系有助于提高廉政文化建设的管理水平。在建设廉洁廉政文化建设的管理过程中，存在管理对象不强、方式单一、缺乏说服力和号召力等问题。要加强廉政文化建设的管理，就需要通过评价指标体系对其进行客观的评价。评价结果是高校廉政文化各个层级、各个视角的具体表征，从这个角度来看，评价指标体系不仅能够为管理决策提供科学的依据，还能够提供具体可行的目标，形成廉政文化建设发展的智力支持和外在推动力。

3 构建高校廉政文化建设评价指标体系的原则

在高校廉政文化建设评价指标体系的总体规划和详细设计过程中，应制定一套综合评价指标体系，从而达到科学、有效地调查廉政文化建设的目的。 具体而言，应当遵循以下原则：

3.1 系统性与完整性相结合的原则

系统性原则是在系统理论的指导下，将高校廉政文化建设评价指标体系看作是一个整体，对其其进行评价应当涉猎廉政建设的各个方面，而不能仅是考核其某一环节，确保评价的全面性，这也是完整性原则的要求和体现。完整性原则要求评价指标体系应当全面地反映高校廉政文化建设的各方面，避免评价的片面化与局部化。基于上述要求，在评价指标体系的设计上，应当力求全面、综合，囊括廉政建设的各项主要内容；同时，各评价指标之间应当界限分明，且具备相互联系、相互制约的关系，保证不同层次指标能够全面地共同反映廉政文化建设评价结果的客观性，更好地发挥其导向与诊断作用。

3.2 针对性与可操作性相结合的原则

针对性原则要求各高校应当依据自身的实际情况进行廉政文化建设指标体系的设计，在同一所高校内，针对行政功能不同的各二级单位也应当进行分别设计，有所差异。与此同时，高校廉政文化建设指标体系的设计不是一劳永逸的，应当进行阶段性的补充与修改，以适应各高校不同时期的新情况，从而推动高校的快速健康发展。这种针对性的设计也为评价体系的可操作性提供了保障，由于廉政文化建设工作涉及内容繁多，覆盖面广泛，需要科学、适用、可操作性强的廉政文化建设指标体系从“听”、“查”、“议”等多角度进行考核评价，以确保廉政文化建设工作效果的客观与公正。

3.3 循序渐进性与可评价性相结合的原则

鉴于高校廉政文化建设工作的长期性与复杂性特点，评价指标体系的设计应当立足当前、着眼于未来，增强指标的时效性和循序渐进性。评价指标的制定不是一蹴而就的，而是逐步实现且与时俱进的，因而应当坚持边制定边修改边完善的原则，力求评价体系的科学合理。另一方面，在建立评价体系时，应当选取可量化的评价指标，细化评价机制、细化评价内容，将高校廉政文化建设工作的重点任务具体量化形成评价指标，便于各指标之间的比较，优化评价方法，准确、客观地反映高校廉政文化建设的成效。

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