土地测绘技术的信息化与土地开发管理

林 菁，孙国玉

（青岛市土地储备整理中心，山东 青岛 266000）

土地测绘技术的信息化与土地开发管理

林 菁，孙国玉

（青岛市土地储备整理中心，山东 青岛 266000）

土地测绘技术的信息化与土地的开发管理之间具有辩证的关系。如何认识两者之间的这种辩证关系，不仅事关土地技术信息化的发展，而且也事关土地开发管理工作的进步与发展。因此，本文在解析土地测绘技术信息化以及土地开发与管理核心内容的基础上，探讨它与土地开发管理之间的相互影响。从而为提高土地测绘与管理意识奠定理论基础。

土地测绘技术；信息化；土地开发；管理

在“互联网+”的大背景下探讨土地测绘技术的信息化与土地开发管理的相关问题，极具理论与现实意义。对此，有研究者这样阐释：土地管理部门需要包含准确土地情况的详细资料来更合理地对土地资源进行规划和设计，而土地测绘技术是土地开发管理的技术基础，由于信息化技术在各个领域的应用，测绘技术也完全实现了信息化，测绘技术信息化为土地的开发管理提供了更为准确的数据资料，是测绘技术在土地开发整理过程中的最高应用形式。

1　土地测绘技术信息化的必要性

土地测绘技术的信息化是提升土地开发与管理工作效果的前提，而如何理解土地信息化内涵则又是普及与应用土地信息化的关键。因此，以下结合笔者参与土地信息化实践的思考，并参考其他研究者的论述，对目前土地测绘信息化中存在的相关问题进行阐释。

1.1适应“互联网+”环境的必然举措

众所周知，“互联网+”是一种新的发展理念。无论哪一个行业，在其适应“互联网+”发展环境的同时，也是使其自身水平提升的过程。比如：“互联网+出租车行业”带来了滴滴打车等便民服务；网上银行、12360订票等也都是“互联网+”的产物。实践证明，传统产业一旦与互联网对接，就能产生“互联网+1＞N”的神奇效果，产生不可估量的经济效益和社会效益。这也就是说，土地测绘适应“互联网+”环境的过程，也是其提升自身发展水平的过程。

1.2建立土地档案的需求

从事土地测绘及其相关管理工作的人都知道：土地资源作为一种不可或缺的资源，随着社会的发展，越来越少。因此，如何提升土地的利用率就成了土地管理工作中必须面对的现实课题。为了解决土地管理中的这个难题，就需要土地管理者对现有的土地资源构建完善的档案体系。而为了突出土地档案的实用性和科学性，土地测绘工作则是必不可少。所以，在这个层面上说，土地测绘是建立土地档案的需求。

1.3相互借鉴的需求

土地测绘是土地管理工作的核心，然而，全国各地土地测绘水平却存在着不平衡现象。即在某些地区，土地测绘工作的开展既扎实而又富有成效；在另一些地区，相关的土地管理者不仅缺乏土地测绘的管理意识，而且，实际从事土地测绘的工作人员也缺乏必要的测绘能力，无法保证测绘结果的科学性。因此，各地土地测绘人员需要在测绘技术的方面彼此借鉴，例如，对于GPS在土地测绘中的使用，无论是平坦土地的测绘，还是地形奇特地区的土地测绘，都需要土地测绘者掌握相关的测绘技术；再如，卫星遥感技术是土地测绘核心的技术之一，尤其是在30 m～0.6 m之间的测绘优势，更加使其受到土地测绘者的青睐。然而，如何运用卫星遥感技术进行土地的动态检测，如何运用卫星遥感技术进行居民住宅的测绘工作，各地的测绘者却持有不同的观点，因此相互借鉴经验与技术，能够使测绘结果更具科学性。

1.4成果共享的必要性

土地测绘的结果，虽然具有保密性，但是这种保密性却是相对的。这也就是说，在一定的范围之内，土地的测绘结果是可以相互共享的。无论是土地管理部门，还是其他需要土地测绘信息的部门，在一定的程度上是可以实现成果共享的。因此，如何在测绘成果保密的前提下，实现土地测绘结果的共享也是土地测绘研究的课题。而且，在某种程度上，土地测绘结果的共享似乎更能促进本地经济的发展。

2　土地开发与管理

土地开发与管理是对土地测绘结果的直接运用，或者说是土地测绘结果对社会经济发展影响的具体表现。

2.1土地测绘与土地规划

土地是国民经济发展不可或缺的资源，因此，如何结合目前经济发展现状，对土地进行规划与使用则成了土地管理工作的关键。众所周知，规划土地，既可以减少土地的闲置，又可以提升土地的利用效率。也就是说，如何实现土地资源的超值使用，既需要土地测绘提供相关信息，又需要土地管理者根据这些信息对土地进行科学规划。如果把适合于农耕的土地运用于房地产开发，那不仅会造成资源浪费，而且也会使土地的价值降低。

2.2土地测绘与土地利用率

提升土地利用率的前提是土地的测绘，而使土地测绘发挥最大效能的基础则是土地的科学使用。因此，无论是房地产建设用地，还是农业耕作用地，都要使土地的利用率达到最大化。如何衡量土地利用率是否达到了最大化呢？土地测绘的结果是重要的评判指标，例如，土地测绘结果可以用来评判房地产商在利用土地中存在的问题。无论是房屋的建筑设计，还是后期的具体施工，无论是建房用地，还是公共绿地的建设，都可以把准确的土地测绘结果作为评价的标准。

2.3土地测绘可以明确土地使用者的责任

在土地的使用过程中，存在着这样或那样的违规行为。有的土地使用者在使用过程中隐瞒土地的类型，有的土地使用者在其使用过程中擅自更改土地的使用面积，还有的土地使用者在其使用过程中，擅自更改土地的使用目的。面对这些土地使用与管理中的违规行为，土地管理者可以以最初的土地测绘结果作为客观依据，追究这些土地使用与管理中的违法行为。从而在打击有关土地违法行为的同时，规范土地的使用。

3　土地测绘技术信息化与土地开发管理之间的相互影响

土地测绘技术信息化与土地开发管理虽然属于两种不同的领域，但是，彼此之间的联系却使其产生了相互的影响。首先，土地测绘技术的信息化及其信息化的程度，直接关系到土地开发管理工作的效率及质量。其次，土地管理的需求又促进了土地测绘技术及其信息化程度的提升，例如，空置土地的准确面积、空置土地使用价值的判断等，都与土地测绘的结果及其准确程度密切相关。特别是土地测绘数据的更新、土地测绘数据共享平台的建设等，是在满足土地管理需求的基础上，提升了土地测绘技术信息化程度。

总之，土地测绘技术的信息化与土地管理工作之间具有密切的联系。在实际的土地测绘与土地管理工作中，彼此之间不仅能相互促进，而且土地测绘技术信息化程度的提升与土地开发管理水平的提高还可以提升土地资源的利用率，提升土地资源的自身价值。也正是在这个层面上，笔者认为探讨“土地测绘技术的信息化与土地开发管理”及其相关问题具有理论价值和现实意义。

主要参考文献

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［5］段星星，李文明，杜辉.规则测网土壤测量的数字化方法技术研究［J］.资源环境与工程，2016（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.101

P208；F301

A

1673-0194（2016）16-0154-02

2016-07-02