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TPP引发的波折和故事,该如何解读

2016-12-30薛力

世界知识 2016年24期
关键词:竞选全球化特朗普

薛力

随着特朗普当选美国总统,有种观点开始出现——《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)死亡,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)与亚太自贸区(FTAAP)将迎来春天。对此笔者的看法是:TPP很可能在加入修正条款后被美国国会通过,TPP、RCEP与FTAAP各有自己的生存空间,未来三者将实质性趋同。

特朗普在竞选期间高举反TPP大旗,这为他赢得大量选票。然而研究表明,竞选主张中一般有70%能得到落实,具体到特朗普,大概只能落实50%左右,而“废除TPP”将成为他难以落实的竞选主张中的一个。主要原因是:(1)他缺乏行政经验,与整个精英层对垒。直接诉诸民众固然能为他赢得大量选票,但竞选主张的落实却仰赖隶属于精英阶层的行政体系。而美国的精英阶层是全球化的受益者,整体上都支持全球化。最近特朗普的一些表态已经与竞选主张不同,如表示对于气候变化问题要重新考虑。(2)以金融业、IT业为代表的服务业以及以波音、通用电气为代表的先进制造业支持全球化,反对废除TPP,其对立法、司法与行政的影响力远大于美国的全球化受损者。(3)美国经济实力相对下降,在全球经济机制的构建中难以如战后那样“一意孤行”。日本、澳大利亚等已明确表示反对废除TPP或重新谈判。日本试图以TPP倒逼国内经济改革,这事关“安倍经济学”成败,因此日本众议院在11月10日强行通过了TPP,以此向美国施压。澳大利亚外长更表示,一旦TPP搁浅,澳将把重心转向RCEP。新加坡、秘鲁、文莱、新西兰、马来西亚等严重依赖外贸的国家也不赞成放弃TPP。(4)美国加入TPP主要目的有三:获得制衡中国的经济手段;保持在亚太地区的经济影响力;与TTIP结合,继续主导全球贸易机制。废除TPP等于向世界发出信号:美国将放弃对世界经济新机制的主导权。这将严重影响美国的声誉与地位,也损害美国的经济利益。而且,接手行政事务后特朗普将会发现废除TPP、另起炉灶的成本太高。

当然,特朗普也不可能全盘接受目前的TPP。从既往经验看,美国对已经签署的经济协定“推倒重来”的案例不多,最具可比性的应是韩美自贸区协定。奥巴马在首次竞选总统时也反对这个协定,表示要重新谈判。然而经过三年谈判于2011年签署的新协定只是增加了若干对美国有利的条款,整体框架并没有变。在TPP问题上,特朗普很可能会采取类似做法。

对中国来说,TPP“挂掉”也不完全是好事。TPP与TTIP产生的背景是:随着多哈回合的停摆,全球经济一体化进程受阻,许多国家转向推进区域经济一体化。以美国为代表的发达国家在推进区域经济一体化的同时,还尝试主导全球经济一体化进程,并在这一进程中强化其竞争优势(如推进投资自由化、降低贸易壁垒),并缩小其比较弱势(如提高环保、劳工权利与工资标准,严格执行知识产权)。

新兴经济体整体上处于全球产业链的中下端,执行过高的环境、劳工等标准将严重削弱其竞争优势,因此必然要反对发达国家那些假公济私、过河拆桥乃至以邻为壑的行为。不过,TPP与TTIP所倡导的标准,确实有助于实现可持续发展与生态优化,符合新兴经济体的长远利益。“TPP标准”应该能成为中国“以开放促改革”的一个抓手,因此,中国在反对TPP对抗性思维的同时,不妨吸纳其合理成分。事实上,过去一些年中国在这方面已经明显加大了力度,并取得了显著成效。

“TPP标准”是我们未来的目标,而RCEP与FTAAP则是现实的选择。后二者虽然标准较低,但适应了相关国家特别是发展中国家推进区域经济整合的现实需要。推进RCEP整体上符合中国的利益,且有利于“一带一路”的落实,因此近几年中国对RCEP的热情明显提升,并继续支持东盟在RCEP中的主导地位。RCEP是FTAAP的一部分,两者都可以被看作“一带一路”的经济抓手。与美国主导的针对性颇强的TPP相比,FTAAP注重开放与包容,不试图制衡任何国家。

总之,TPP或会进入一段不太长的“休眠期”,但不会轻易“挂掉”。中国正在超越美国成为经济全球化的主要推手,并在此过程中推动改革、完善由美国主导建立的全球经济治理机制。因此,对于围绕TPP而发生的波折与故事,我们只需冷冷看一眼,然后戮力聚焦于“自家的事”:推进“一带一路”,升级中国—东盟自贸区,支持东盟主导RCEP,扎实构建FTAAP。习主席11月19日在利马APEC工商领导人峰会上的讲话,阐述了中国推进亚太发展的四点思路和举措,以及推动自身经济发展的四个措施,两者内外兼顾,构成中国推进FTAAP建设的最新一环。

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