中国政府收复西沙、南沙群岛纪实（上）

张良福

编者按：70年前，中国政府派遣高级军政官员，率海军舰艇编队赴南海接收日本在二战期间非法侵占的南海诸岛。1946年11月24日，中国海军“永兴”号、“中建”号军舰抵达西沙群岛；12月12日，“太平”号、“中业”号军舰抵达南沙群岛，分别在西沙永兴岛、南沙太平岛上举行了接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。随后，中国政府重新核定命名东沙、西沙、中沙、南沙四个群岛及各个岛、礁、沙、滩的名称，编制和公开出版南海诸岛地图。一度被外国非法侵占的南海诸岛重新回到中国政府的管辖之下。

日本入侵南海，非法占岛

中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了对南海诸岛的主权和在南海的相关权益。在20世纪前，中国对南海诸岛的主权未遭遇任何挑战。

1937年日本发动全面侵华战争。同年9月，日本派两艘军舰侵占东沙岛，将岛上气象台工作人员俘虏至台湾。1939年2月28日日本入侵海南岛，3月1日占领西沙群岛，3月30日占领南沙群岛，4月9日由日本驻台湾总督府在一份政府公报中宣布，东沙、西沙和南沙群岛已划归为日本帝国领土，属台湾高雄县管辖。

为了永久强占南海诸岛，日本首先对岛礁进行更名，妄图抹去历史痕迹。比如，将中沙群岛更名为“金轮堆”，南沙群岛的中业群礁更名为“千津礁”，中业岛更名为“三角岛”，郑和群礁更名为“千里礁”，舶兰礁更名为“东北礁”，安达礁更名为“东礁”，鸿庥岛更名为“南小岛”或译作“南依岛”，南薰礁的西北礁更名为“三角礁”，东南礁更名为“西南礁”，等等。

其次，筑立永久性标志。日军摧毁南沙群岛中最大岛屿太平岛上中国渔民房屋、坟墓、庙宇，将该岛更名为“长岛”，并刻立石碑，上书“大日本帝国”及菊花型国徽。

其三，建设军事设施。日军在西沙永兴岛、南沙太平岛和南威岛建筑完备的军事设施，包括军用码头、潜艇根据地、飞机降落站、电台、栈桥、蓄水池、库房、轻便铁路、医院、气象站、发电机组等。这些军事设施成为日本进攻新加坡、越南、爪哇、婆罗洲的作战前哨。

其四，掠夺资源。日本在国内大肆宣传，鼓励私人投资、开发南海诸岛，并责成台湾的拓殖会社协助经营。在日据时期，南海诸岛大量矿产、水产、植物等资源被日本席卷而去。

接收西沙、南沙群岛的准备工作

1945年8月15日，日本战败投降。依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，根据盟军最高统帅的命令，中国负责南海各岛屿的受降事务。1945年8月中旬，南海诸岛上的日军撤至海南岛榆林港，候命遣返回日。8月26日，日本人完全退出其占据的南海诸岛。中国战区司令命令已从南沙群岛自动撤退到榆林港的日军向驻扎在榆林港的中国驻军投降。

1945年10月25日，中华民国政府收复台湾后，着手组织以海军为主的力量，以南下正式接收西沙、南沙群岛。台湾省气象局于12月8日派员自高雄出发，先后前往西沙群岛的林岛（永兴岛）、林康岛（东岛），并“植牌竖旗，以示西沙失土重归版图”。

1946年8月1日，行政院院长宋子文训令广东省政府暂行接收东沙、西沙、南沙（今中沙）、团沙（今南沙）各群岛，随后又令外交部、内政部、国防部等部门协助广东省政府进行接收工作。

9月13日，内政、外交、国防三部开会商谈有关接收工作的具体措施。会议形成如下决议：1、由国防部协助广东省政府从速接收团沙群岛，至于接收之地理范围由内政部拟定；2、关于该群岛之地理位置及所属各岛名称应由内政部绘制详图重新拟订呈行政院核定；3、目前不必向各国提出该群岛之主权问题，惟为应付将来可能发生之争执起见，应由内政国防两部暨海军总司令部将有关资料即送外交部以备交涉之用；4、以上各点由外交、内政、国防三部会同呈复行政院。

9月25日上午，内政部召集有关部门开会，就接收工作作出如下决定：1、关于接收南海各岛应如何划定接收范围案，决议依照内政部拟制之“南海诸岛位置略图”所示范围呈由行政院核定令广东省政府遵照；2、内政部拟译南海诸岛名称一览表请公布案，决议修正通过仍呈请行政院核定；3、有关南海各岛资料应如何搜集俾供接收之参考案，决议请海军总司令部广为搜集送内政部汇转备用；4、本案筹商进行情形应如何呈复案，决议请内政部呈复；5、各岛接收后应如何有所标志案，决议由广东省政府于出发接收前，预制石碑，以备竖立于长岛、双子岛（即二子岛）、斯普拉特岛等处及其他适当岛上，俾显示为我国领土，并将石碑竖立地点式样及碑文等函内政部备查；6、接收后各岛礁滩沙名称应如何改定案，决议由内政部参照现有中西译名拟定，呈行政院核定后仍由内政部制为详细图说公布周知；7、关于接收南海各岛消息应否暂守秘密案，决议在未完全正式接收前，概不发表；8、接收军舰应如何派遣案，决议请国防部迅予派定。会后，内政部将会议决议上呈行政院，并附呈南海诸岛位置略图、南沙群岛图、南沙群岛概况、南海诸岛名称一览表等。

10月3日，国民政府主席蒋介石手令参谋总长陈诚，应派陆军由海军运输前往进驻东、西沙群岛。10月5日，陈诚向蒋介石书面报告了有关接收情况，指出东沙岛已派兵进驻，目前亟须派员进驻西沙及南沙群岛，后者国防价值尤大。随后蒋介石批示“西南两沙群岛不论如何应先派兵各一排，携帐幕，限一个月内进驻勿误，至前往巡视，自可同时并举也”。

接到蒋介石的手令和批示后，国防部于10月9日召开“进驻南海群岛会议”，讨论进驻西、南沙群岛计划书。经过讨论，会议作出如下决议：1、对南沙、西沙及团沙等三群岛应在10月13日前后进驻，与侦察同时实施；2、初步进驻计划由海军总部拟定实施具报并由内政部、空军总部、联勤总部、广州行辕等机关派所要人员协助进驻，惟对三个群岛以同时上陆为原则，务于一个月内（11月7日前）完成进驻工作，进驻部队由海军总部酌量决定之；3、永久建设计划俟进驻完成了解当地实际状况后，由海军总部、内政部与广东省政府会同拟订之；4、外交准备由外交部办理，主权问题暂不向各国提出；5、尔后各群岛之军事暂归广州行营指挥。

10月12日，行政院院长宋子文正式发出了关于接收东沙、西沙、南沙、团沙群岛的训令。至此，经过内政、国防（海军总司令部）、外交等部门的密切会商，中国政府接收西、南沙群岛的政治、法律、外交等方面的准备工作一切就绪。

“美国赠舰”，扬帆南下

中国政府做出接收东、西、南沙群岛的决定后，有关部门立即行动起来。国防部负责制订和实施具体的接收、进驻计划，并负责安排接收的舰队和进驻部队。海军总部调遣驱潜舰“永兴”号、坦克登陆舰“中建”号、护航驱逐舰“太平”号和坦克登陆舰“中业”号，组建“进驻西、南沙群岛舰队”（又称前进舰队）。林遵上校为舰队总指挥，并负责接收南沙群岛的工作，姚汝钰上校为副指挥官，负责接收西沙群岛的工作。

值得一提的是，这四艘军舰皆由美国建造、美国赠送，舰上人员也是在美国培训。抗日战争期间，美国依据《租借法案》向中国政府提供了包括海军装备在内的军火援助，其中就包括九艘军舰（原为八艘，后又加入一艘补给舰）。1945年初，国民政府派出官兵1000余人赴美培训。

前进舰队总指挥林遵出生于福建一个海军世家。父亲林朝曦曾供职于北洋海军，参加过中日甲午海战。此外，他还有一个鲜为人知的身份——林则徐的侄孙。1924年，年仅19岁的林遵考入烟台海军学校，五年后又考入英国皇家海军学院，1934年毕业回国，历任国民党海军枪炮员、航海官、副舰长等职。1937年赴德国学习海军潜艇技术，1939年学成回国。1939年1月，国民党海军战时总司令部正式组建布雷总队，把失去军舰的水兵重新组织起来，以对日军发动大规模的水雷游击战。熟知海军指挥业务的林遵临危受命，出任第2布雷游击总队第5大队中校大队长。他指挥所部在长江中游水域布设水雷，封锁航道，给日军舰队以沉重打击。中国海军开展的布雷游击战，使日军在占领宜昌数年间无法溯江而上进犯四川。1945年抗战胜利后，林遵被任命为民国政府驻美国大使馆海军副武官。1946年，林遵率完成训练的官兵将九艘舰艇驶回中国。

国民政府对西沙、南沙群岛的收复工作十分重视，除抽调最先进的军舰和派遣国防部及海军总司令部的官员参加外，还特地派遣有关中央部门代表随同舰队前往视察和勘查。鉴于西沙、南沙群岛隶属于广东省管辖，中央政府明确上述军舰和军政人员的任务是协助广东省政府南下收复西沙、南沙群岛。广东省政府指派了西沙接收专员、南沙接收专员参加行动，广东省民政厅、实业厅、中山大学等单位的专业考察人员、测量人员也参加接收行动。

据“太平”号护航驱逐舰副舰长何炳材回忆，当时舰队主要面临着四大难题。一是缺少航海资料。当时西沙群岛的航海资料和航法可以在航路指南查到，但南沙群岛的航海资料和航法，不论中外航路指南均无阐述，只说这是“危险地带”。更危险的是，南沙海区没有灯塔或航标，海面上常有二战时遗留的漂雷出现。二是航行海域气候恶劣。西沙、南沙海域春季风力一般在4、5级，夏、秋季多雨多台风，而冬季多强风，风力可达7级以上。三是气象预报不准。当时，在抗战期间遭到严重破坏的南海气象站尚未恢复，无法给舰队提供及时可靠的气象预报。四是航行途中缺少避风锚地。虽说西沙群岛的锚地尚可，但南沙群岛底质多为碎石、沙子和珊瑚，容易走锚。在此情况下，前往南海需要冒相当大的风险，舰队中不少官兵顾虑重重。但林遵坚持认为，收复南海主权关系到中国在国际上的声誉，唯有克服困难，争取在限期内完成任务。

前进舰队除携带长途航行所需的通讯设备、生活补给和南海地理、气象资料外，还准备了派驻岛上的卫戍兵力及其生活必需品，包括一个连官兵居住的活动房屋，以及计划在岛上繁殖的猪、牛、羊等牲畜和蔬菜种子等。为防止途中意外事件发生，林遵特意下令各舰备足枪炮弹药，增设高射机枪，并在吴淞口海面进行了一次演习。

1946年10月24日，前进舰队从上海黄浦江口出海向南航行。根据出行计划，舰队的第一目的地为广州，第二目的地为海南岛，最终目的地为南沙群岛。

（作者为中国南海研究协同创新中心兼职研究员。本文图片由作者提供）