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积极参与重大谈判,提升新兴经济体话语权

2016-12-30

中国经济周刊 2016年50期
关键词:贸易部长多哈世贸组织

虽然世贸组织的决策机制强调“协商一致”的原则,但各个成员在决策过程中所起的作用大不一样。中国加入世贸组织之后,发展中国家的话语权与影响力有了较大提升

中国加入世贸组织的同时,多哈回合谈判也正式启动。

进入世贸组织之后,作为一个新成员,中国秉承“韬光养晦,又要有所作为”的宗旨,认真贯彻时任国务院副总理吴仪同志提出的“学习规则,熟悉规则,运用规则,逐步过渡到参与制定规则”的指示。

虽然当时中国仅仅是一个新成员,但由于经济体量大,中国代表团的一举一动在世贸组织中都备受关注。长期以来,美国、欧盟在关税及贸易总协定(GATT)和世贸组织中都处于主导地位。虽然世贸组织的决策机制强调“协商一致”的原则,但各个成员在决策过程中所起的作用大不一样。

美国、欧盟、日本、加拿大四方(所谓QUAD)长期在世贸组织决策过程中占据主导地位,任何重要决策没有他们首肯都不可能通过。过去许多协议的达成也是先由他们筹划好,之后通过各种途径,调动各种资源,最后促使发展中国家接受。作为在世贸组织中发展中国家的领袖,印度和巴西一直为维护发展中国家利益仗义执言,得到广大发展中国家的普遍拥戴。

中国加入世贸组织之后,发展中国家的话语权与影响力有了较大提升。以农业谈判为例,由巴西牵头,印度、中国、南非和阿根廷为核心的G20集团在多哈回合农业谈判中发挥了举足轻重的作用。农业谈判主席的案文中吸取了许多G20集团的提案内容。其中包括:欧盟承诺最终削减80%的农业补贴,美国承诺最终削减70%的农业补贴,发达国家承诺最低平均削减36%的农产品进口关税。这些内容较好地体现了多哈贸易部长授权,即这一轮谈判应当优先解决发展中国家的关注。

可惜在2008年夏天在日内瓦举行的小型贸易部长会上,没有能够达成协议。当时商务部部长陈德铭率领的中国政府代表团在日内瓦参加了10天的艰苦谈判,最后因为美国与印度在农产品特保条款上的分歧未能弥合而功亏一篑。更深层次原因是2008年金融危机席卷全球,美国政府更迭,奥巴马政府面临国内外众多挑战自顾不暇,同时也是美国政府在筹划全球战略布局的调整,决定另起炉灶,通过启动TPP(跨太平洋伙伴关系协定)与TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)谈判为美国寻求利益最大化, 导致世贸组织今天面临的困境。

总之,通过积极参与世贸组织重大谈判,中国在世贸组织中的核心成员地位已经确立,中国同印度、巴西、南非、俄罗斯等新兴经济体在世贸组织中的话语权和影响力有了大幅度的提升。

名词解释:

【多哈回合谈判】

多哈回合谈判,又称多哈发展议程,是世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的第四次部级会议中开始的新一轮多边贸易谈判。多哈回合谈判为国际贸易改革订下了颇为进取的改革计划,目标是在全球范围内达成一个统一的贸易协定。但是,由于发达国家和发展中国家在农业政策问题上陷入僵局,多哈回合在其后历经多次谈判后均未有更多进展。

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