亚太：安全上有对峙无对抗，一体化进程反转

张蕴岭

分析2016年整个亚太地区的局势，主要沿着两条主线，一是安全，二是经济。

在安全方面，2016年最主要的特点是中美之间的战略性对峙激烈程度的上升。不过，就性质而言，可以说，基本上是“有对峙无对抗”。双方都尽力避免发生冲突，而主要是在寻求某种战略的均衡性：美国“重返亚太”、提升影响力，中国在提升自身实力、拓展战略性空间。这种非对抗性使得中美在看似关系紧张的情况下，还能维持基本稳定。

最令人担心的是热点升温，甚至发烧。亚太地区主要有两大热点：南海和朝鲜半岛。这两个热点都是先升温，发高烧，眼看要失控了，又慢慢降温。南海问题升温最甚，菲律宾把南海争端提交国际仲裁，而“国际仲裁庭”做出了偏袒菲律宾的判决，加上美国派军舰、飞机到南海示威助阵，中国则加快岛礁建设，加强对美反制，局势一度非常紧张。然而菲律宾大选后，新任总统推行与中国对话、搁置争端的政策，并且访问中国，升高的温度就降了下来。朝鲜半岛的对抗升级以朝鲜进行新的核试验为开端，韩国宣布关闭开城工业园，中断与朝鲜的一切对话，美日韩也加大军事压力，包括在韩部署“萨德”反导系统。但此后韩国国内政治出现乱局，有些自顾不暇，美国大选特朗普获胜，对朝鲜半岛政策变得不确定，这使得升级的局势暂时“僵冷”下来，似乎等待出现转变。

从积极的发展看，值得关注的是，亚太在安全的功能性建设方面取得进展，一些避免军事冲突的机制化构建有进步。最突出的莫过于关于海上避免发生冲撞的协议达成，还有空中避险的协议也在谈，中美双方关于避免军事冲突机制的建设也在进行协商，它们表明了一种意向和取向，即在存在诸多矛盾冲突、难以达成全面共识的情况下，各方尽力做出实质性的努力，避免发生冲突。这对亚太地区的安全形势有积极的意义。

在经济领域，主要的特点一是经济形势继续阴影笼罩，二是区域一体化有变数。亚太地区的经济还处在危机后的结构性调整进程中，如何构建新的增长动力仍然是最重要的议题。美国经济的走势影响最大，今年总体形势不是太好，增长速度慢，实行货币宽松政策，尽管第四季度出现好转，但不确定因素多。中国经济继续下行，主要的指标不是太好，结构调整处在深水区。日本政府的“三支箭”都射出去了，经济仍然处在低增长状态。特朗普要实行“美国第一”的新政，对内刺激，对外搞保护主义，拉高美元汇率，为地区经济增添了不确定性。

亚太地区经济一体化与合作的主要变数是美国终止批准《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）的努力，特朗普宣布上任后将退出TPP。原来TPP出尽了风头，是美国重返亚洲的一个重要举措，美国退出，TPP也就难以推行了。问题在于，美国退出后干什么？按特朗普的说法，将回到双边，也就是说对区域性的自贸协定不感兴趣。美国这样做，对亚太地区的经贸关系会产生很大的影响。除美国按照自己的标准搞双边外，另一个后果是美国可能对参与亚太自贸区（FTAAP）构建也不感兴趣了。

当然，美国不干了，其他国家也还要干，其中，可能对“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）有利好的作用。参加RCEP的成员，可以集中精力加快谈判RCEP，创建适合东亚的自贸区模式。如果RCEP能够成功，将来对美国也有很大的压力，也可能将来重新捡起TPP，也可能对FTAAP感兴趣，究竟如何，还要观察。当然，亚太地区还有APEC合作框架，它是把各成员连接在一起的一个大区域框架，美国也在其中，如果不能马上推FTAAP谈判，可以搞互联互通建设，这与特朗普的基础设施建设规划可能对接。总之，亚太地区的经济相互连接，需要保持开放与合作。美国第一，并不等同于美国惟一。

总的来看，诸多变化都与中国有关，由此，中国面对着少有的复杂多变形势。尽管如此，中国在应对挑战和危机上还是很有作为的。首先是稳住了中美关系，这是最大的作为；第二是在南海扩岛强军，增强了实力，促使局势向可控与趋好的方向转变；第三是“一带一路”倡议开始进入实施阶段，初见成效。

在我看来，在亚太，中国的作为可以分为“难作为”的、“想作为”的和“能作为”的三类。所谓“难作为”的，是指一时做不到的，比如改变朝鲜半岛大局；所谓“想作为”的，是指着眼于长远、目前实际可做的事情，比如以新的理念推动国家间关系和区域关系的构建；所谓“能作为”的，就是能干出大成效的，在我看来，这方面最可做的是抓住发展这个最大的公约数，推动新型发展合作，“一带一路”、互联互通、亚投行、金砖合作机制等。作为最大的发展中国家、世界第二大经济体，我们自己有需要，别的国家也有需要，可以形成共识一起干，对大家都有好处。这样做，与美国也不对抗，它不愿参加别国也能干。

当然，从新的一年看，在亚太地区，最大的挑战还是如何处理“新型中美关系”，即在美国换了总统、改了政策的情况下，如何继续新型大国关系的构建。可以预料，开始的阶段可能会发生不少摩擦，因为熟悉的那些人都走了，新面孔来了，打交道的方式不一样了，新人新做法，要找到对接点，需要磨合。在我看来，新型大国关系也可能会变个说法，但实质没变，就是不冲突、不对抗、相互尊重、合作共处。

（作者为中国社科院学部委员、国际研究学部主任）