印度对特朗普时期印美关系既担忧又期待

林民旺

11月9日，共和党候选人特朗普当选美国第45任总统。作为超级大国，美国选举结果所产生的影响是全球性的。印度战略观察家们纷纷分析特朗普可能采取的对印政策。印度著名的战略家拉嘉·莫汉说，对于特朗普当选，印度不应仅从双边、短期的视角来看，特朗普将如何与其他大国以及巴基斯坦、伊朗打交道，无疑都对印度有重要影响。

美国大选前，印度不少观察家都挺担忧特朗普上台，毕竟他在竞选时发表的言论太具攻击性。相比希拉里，特朗普意味着“不确定性”。因此，选举结果一出来，莫迪政府就努力与特朗普团队建立“早期联系”，以求了解特朗普的真实政策取向，推动印美关系顺利过渡。11月16日，印度前驻美大使、现外交部秘书长苏杰生受莫迪之托，悄悄赴美与特朗普团队会面。一方面对特朗普对外政策进行摸底，期待尽早打开对话渠道；另一方面试探性发出邀请，希望特朗普正式上任后尽早访印。据媒体报道，苏杰生与特朗普任命的白宫办公厅主任普利巴斯进行了会面，具体情况却未见任何报道。不过，11月21日苏杰生参加“印度与大国的关系：延续与变迁”研讨会时谈了访问华盛顿后的感受。他说，“在访问华盛顿后，如果要我描述现在的世界，可能是延续与变迁同时发生”；“对于美国该如何与世界打交道，特朗普政府的优先事项将与奥巴马政府不同”。

目前，印方仍不能从特朗普过渡团队的人员遴选进展中清晰预见未来印美关系走向。原本印方十分期待印裔美国人、南卡罗来纳州州长尼基·黑利（Nikki R. Haley）能出任特朗普的国务卿，然而她最终将被委任为美国常驻联合国代表。印度一度十分担忧曾强烈反对美印核协议的共和党极右翼人士、前驻联合国代表约翰·博尔顿（John Bolton）锁定国务卿一职，现在看来却也没这个可能。

不过，基于特朗普竞选期间的言论，印度的观察家们已经做出了一些基本预估。首先，在印度赴美人员的劳工签证问题上，双方矛盾将上升。特朗普曾称H-1B签证（即劳务签证）制度对美 “不公平”，扬言上台后予以终止。如果特朗真的取消了它，印度IT企业可能首当其冲，对印度留学生群体的影响也是直接的，他们如想毕业后留在美国工作，可能面对更大困难。同时，特朗普在贸易政策上奉行“美国第一”的做法，也可能打击印度总理莫迪推出的“印度制造”运动，冲击印度的外包企业。

其次，印美在反恐问题上的立场更趋一致，而特朗普可能改善对俄关系的动向也将使印能够更加灵活地同时与俄美发展关系。此外，特朗普曾发表大量反穆斯林言论，还称巴基斯坦是“半稳定国家”、“恐怖分子避难所”，“不是我们的朋友”。有理由认为特朗普上台后美国将会在印巴关系中更加亲近印度。

再者，特朗普“美国优先”的竞选口号以及让盟友负担更多安保费用的誓言，并不预示美国将撤离东亚，他的顾问重提共和党极端保守派“以实力求和平”的对外战略理念，这甚至有可能演变成奥巴马“重返亚太”战略的加强版。作为美国在亚洲的重要抓手，印度是美国印太战略中不可或缺的一环，这就决定了美国将会保持美印防务合作的基本态势，继续将先进武器装备出售给印度，甚至加强印美联合生产，以期让印度达到美国“最紧密盟友”的防务合作程度。这也是减少美国安保负担的重要措施。目前印美已经签署《后勤保障协定》，如果莫迪政府能够维持到2019年，那么双方防务合作在特朗普时期肯定能取得新进展。

最后，从冷战结束以来20多年的印美关系发展趋势上看，印美战略伙伴已牢固到足以抵挡美国政府换届的冲击。奥巴马时期，印美战略伙伴的发展关键取决于印度政府，而不是美国。随着中国崛起的优势更加凸显，印度在美国亚太外交中的地位更加重要，而印度也有更强动机进一步靠近美国来牵制中国。当然，这也部分取决于美国如何进一步认识印度的“战略价值”。

无论特朗普执行何种外交路线，显然南亚都不会被放在美国外交的首要位置，因此有理由预估今后几个月内美印关系可能被暂时“冻结”，尔后，随着美国与其他大国的关系发展而取得相应进展。