农业标准化示范区绩效评价研究*

刘洋洋，董 杲，黄修杰

(1.中国农业大学人文与发展学院，北京 100193； 2.广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所，广州 510640)

·问题研究·

农业标准化示范区绩效评价研究*

刘洋洋1，董 杲1，黄修杰2※

(1.中国农业大学人文与发展学院，北京 100193； 2.广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所，广州 510640)

从前期投入、示范推广和产出效益3个维度构建了我国农业标准化示范区绩效评价的指标体系，其中包括3个一级指标， 9个二级指标和28个三级指标。指标体系除注重标准化示范区科技、资金投入等硬性指标外，更加注重农业示范区内部的组织管理方式、与其他机构合作推广的密切程度、与推广对象间的联系等软性指标对标准化示范区的示范推广效果的影响。同时，不同类型的农业标准化示范区在各方面条件上均有较大的差异，效果也各不相同，因而在对不同类型的农业标准化示范区的绩效进行横向比较时，可由相关专家或人员在已有指标权重的基础上对条件差异较大的方面进行灵活地处理，如对不同类型的示范区的相同指标赋予不同的比重，更加关注示范推广体系的建设和运行情况，以期为农业标准化示范区客观绩效的评价及其改革提供参考依据。弥补了现有文献较少关注农业标准化示范区示范推广作用机理以及对不同类型示范区的绩效进行比较的缺陷。

农业 标准化 示范区 绩效 评价

0 引言

农业标准化是围绕农业产前、产中、产后各环节结成的产业链，建立健全农业标准体系，用标准化的手段规范农业生产、加工、流通全过程。农业标准化示范区是推进农业标准化进程的重要方式，是指围绕农、林、水、牧、副、渔业等特定项目，以实施农业标准为主要内容，具有一定规模、组织管理完善的，对周边和其它相关产业生产起示范带动作用的农业标准化生产、加工和流通区域。它通过把先进的科学技术和成熟的实践经验组装成农业标准，并加以实施，使生产、管理和服务实现标准化、规范化和程序化，从而让科技高效率、低成本地为农业生产经营活动服务。同时，对于增加农产品数量，提高农产品的品质和农业的整体效益，加快实现优质化、商品化、规模化、集约化的农业现代化过程具有重大推动作用[1]。那么开展农业标准化示范区的效果怎样？应该如何评价？这就需要建立一套农业标准化示范区绩效评价指标体系，从而为农业标准化示范区的评价和进一步开展提供参考依据。

现有农业标准化示范区评价体系方面的研究较少，多是采用一些易观察和易量化的指标对示范园区的建设成效进行评估。例如，孙红明等(2003)从基础评价、内部效益、外部效益3个方面，利用层次分析法，对农业科技示范园区的发展成效和建设水平进行评价[2]。王亚栋、于冷(2011)通过对上海的多家标准化示范区进行实地调研，设计了从不同标准化实施主体、生产过程两个维度构建的农业标转化示范区评价体系[3]。黄文华(2008)从标准化推广因素、市场因素和监管因素3方面构建了茶叶标准化障碍因素工作机制，分析了影响茶业标准化实施的障碍因素，为构建农业标准化示范区评价体系提供了参考[4]。国家和一些省份也都制定了各自的农业标准化示范区的评价标准，如包丹(2013)参考了国家标准化管理委员会印发的《国家农业标准化示范区效果评价体系表》的评价标准，更侧重对农业标准化示范区的软性指标评价，从标准制定与实施、组织管理、保障与服务体系、长效机制的建立、生产档案记录、示范效果六方面构建了龙岩市农业标准化示范区效果评价体系表[5]。(尤飞，蒋和平， 2009)指出农业科技园区成为区域现代农业的示范基地，并通过农业科技园区的示范和带动，建立我国农业产业化、规模化、标准化生产基地和现代农业产业体系[6]。(朱慧敏，张藕香， 2012)的实证研究也进一步证明了农业标准化示范区对农业产出增长的促进作用[7]。

通过梳理农业标准化示范区的相关文献可发现，第一，现有文献或评价标准多是采用基础设施、科技、资金、人才等易量化的指标来考察农业标准化示范区的绩效，这些指标是成为标准化示范区的硬性指标，对组织绩效有着重要影响，但依据这些指标建立的指标评价体系只能显示范区规模和产出效果等方面的差异，很少能展现示范区的带动效果，忽略了示范区发挥示范推广作用的机理，未能从本质上阐释示范区绩效差异的原因[8]。现代管理理论除秉承强调生产率的传统之外，越来越强调对“人”的关注，更加重视工作满意度、组织文化、组织承诺、心理契约、组织合作等过程变量对个体、群体和组织的绩效的影响。标准化示范区的主要作用在于在农业产前、产中、产后各个环节中农业标准及相关技术的示范推广，基础设施投入、科技投入等是示范区的示范推广作用得以发挥的基本保证，而农业示范区内部的组织管理方式、与其他机构合作推广的密切程度、与推广对象间的联系等软性过程变量直接决定了农业标准化示范区的示范和推广效果。因而，文章更加侧重于考察这些易被忽略且有着重要作用的过程变量。第二，关于评价不同类型示范区绩效的文章很少，将尝试就指标体系在评价不同类型农业标准化示范区绩效时的应用方法进行说明。

对农业标准化示范区绩效的评价可以从时间维度上来考察，包括农业标准化示范区的前期投入、示范区示范推广和示范区产出效益3个阶段。

图1 农业标准化示范区评价指标体系框架

1 农业标准化示范区绩效综合评价指标体系

1.1 农业标准化示范区的前期投入指标

前期投入侧重于考察示范区的前期投入中易量化的方面，包括基础设施投入、科技投入和示范推广投入3个二级指标，是示范区的示范推广作用得以发挥的基本保证，与示范区的标准化示范和推广作用的效果高度相关。基础设施投入主要从示范区的总投资和示范区的总面积两方面考察。科技投入可以分解为拥有高级职称的科技人才比重和科技研发投入占总投资的比重2个三级指标。示范推广投入可以用文本资料、示范推广投入、示范推广人员数量及推广人员从事示范推广的时间作为衡量指标。

1.2 农业标准化示范区的示范推广过程指标

示范推广过程指标侧重于考察示范区发挥示范推广作用的机理，分析示范推广过程中示范园区的内部组织管理、各方农业推广组织的合作水平和与农业推广对象间的联系对示范区绩效的影响。首先，农业标准化示范区的内部组织管理水平与标准化示范区的示范推广绩效之间是正相关的关系，组织内部管理水平可以从示范区的正式化程度、专业化水平、组织化程度、激励机制4方面阐释，这些方面都直接或间接地影响了组织的绩效水平。上述4方面分别对应以下三级指标，明确制定了规章制度、员工准则、工作职责等，示范区部门职责分工和人员分工明确，示范区是高度组织化的有机整体、各部门为了相同的组织目标协调配合，示范区的绩效考核机制、晋升机制合理。

其次，国家农业技术推广机构、农村合作经济组织、农业科研、教育等单位和涉农企业等各类农业推广组织具有不同的技术和人才优势，多方协作、有效沟通，可使得各类型农业推广组织形成有效的组织聚合，优势互补，较大地提升示范区示范推广的效率和水平。因而，在示范区合作推广中是否有多主体参与联动、合作各方的关系强度、合作的持久性因素都直接或间接地影响了农业标准化示范区的绩效水平，其中合作各方的关系强度可以从关系的密切程度、承诺行动的有效程度、沟通有效程度3方面来考虑，具体指标见表1。

表1 农业标准化示范区绩效综合评价指标体系

一级指标二级指标三级指标园区前期投入指标基础设施投入示范区的总投资示范区的总面积科技投入拥有高级职称的科技人才比重科技研发投入占总投资的比重示范推广投入农业标准化示范区文本资料齐全而完善示范推广投入占总投资的比重合作推广中各方派出的示范推广人员数量推广人员从事示范推广的时间占工作时间的比例园区示范推广过程指标内部组织管理明确制定了规章制度、员工准则和工作职责等示范区各部门职责分工和人员分工明确示范区是高度组织化的有机整体,各部门为了相同的组织目标协调配合示范区的绩效考核机制、晋升机制合理合作推广水平与农业科研、教学单位、涉农企业等组织有合作与合作方的关系密切,尤其是个体成员(如中高管理者)合作各方忠实执行各自承诺,相信并善待彼此合作各方沟通顺畅,信息交流频繁合作各方愿意为彼此的要求采取行动,愿意长期合作与推广对象间的联系推广内容符合用户的需要,具有一定的针对性和时效性与农户间建立了利益共享、风险共担的利益机制与农业推广服务对象间的关系紧密,沟通频繁而有效园区产出指标示范推广效益示范园区形成农业产供销各环节的标准化管理示范区的农产品产值增长率示范区农业生产中农药用量减少幅度用户的农产品产值增长率满意度用户对园区示范推广的整体满意度推广组织对园区示范推广的整体满意度可持续性示范区推广手段与方式的可持续性示范区推广结果的可持续性

再次，标准化示范区的推广人员与推广对象间的关系作为示范推广的“最后一公里”，直接影响着示范区的示范效果，包括以下指标：示范推广内容的适用性、与推广对象间的利益分配机制、与推广对象间的合作和互动。

1.3 农业标准化示范区的示范推广产出指标

农业标准化示范区的作用在于持续地扩散和传播农业生产、供应和销售的相关标准和技术，以规范农业生产、保障消费安全、促进农业现代化和产业化发展。对示范推广产出效果可以从示范推广效益、满意度、可持续性3方面进行评价。示范推广效益是指示范区示范推广后所取得的成果，包括经济效益、社会效益、生态效益、文化效益等，因为社会效益和文化效益较难量化，所以重点考察经济效益和生态效益。可以采用以下指标：示范园区形成农业产供销各环节的标准化管理、示范区的农产品产值增长率、示范区农业生产中农药用量减少幅度和用户的农产品产值增长率。满意度是用户的需求被满足后的愉悦感，是用户对产品或服务的事前期望与实际使用产品或服务后所得到实际感受的相对关系，是评估示范区的服务效果的重要指标，可以分别从用户和推广组织的角度来考察。农业标准化示范区推广的标准及技术具有地区性、季节性、不稳定性等特点，因而示范区能否可持续性运营也是农业标准化示范区绩效评价的重要依据，可从推广手段和推广结果两方面来评价[9]。

2 绩效评价指标体系的操作方法

首先，绩效评价指标体系是上述各个指标的综合，而各个指标具有不同的量纲和量纲单位，不能将不同质的指标直接进行相加计算，为了消除指标之间的量纲影响，需要对数据进行标准化处理，保持指标间相对比较的数值大小，使得各数据指标之间是可比较的。可采用的无量纲化方法包括极值化方法、标准化方法、均值化方法和标准差化方法等。其次，在对指标权重赋值中，权重系数可以根据具体的实际情况而采用定性分析、定量分析、或定性和定量相结合的分析方法，如层次分析法、德尔菲法、模糊综合评价方法、结构化系统分析法、因子分析法等。再次，对所有指标进行加权汇总得到农业标准化示范区绩效综合评价的结果。

3 农业标准化示范区绩效评价体系的展望

我国农业标准化示范区发展迅速，运行模式多样，但也存在示范区功能区划混乱，没有当地特色等问题[10]。现阶段，我国农业标准化示范区主要包括政府推动型、龙头企业带动型、合作经济组织带动型3种类型。不同类型的农业标准化示范区在各方面条件上有较大的差异，效果也各不相同，在对同一地区不同类型的农业标准化示范区的绩效进行横向比较，可由相关专家或管理人员根据经验对这些指标赋予权重。例如，政府推动型的农业标准化示范区在资金和政策方面具有明显的优势，有能力动员相关单位或企业参与合作推广。龙头企业带动型的农业标准化示范区在基础设施、技术人员、资金、内部组织管理、合作推广等各方面均处于优势地位，能够以合约的形式将企业的生产、加工、流通等行为和周边零散农户的生产紧密联系起来，最大程度地发挥它的示范和推广作用。相比之下，农民专业合作经济组织是由农户自愿形成的，范围小、技术力量弱、组织能力较差、经济能力落后是其通病，但在与推广对象间的联系、满意度等方面具有一定优势。可见在比较3种农业标准化示范区的绩效时，要适当降低条件悬殊方面指标的比重，使这一指标体系具有可比性。如在基础设施投入上，农民专业合作组织带动型与政府带动型以及龙头企业带动型有较大的差距，这时要适当降低专业合作组织中基础设施投入的比重，提高优势条件的比重。此外，该套评价指标体系并不能涵盖不同地区、不同区域农业标准化示范区绩效评价的所有内容。在实际操作中，可以根据农业标准化示范区的具体内容、目标和推广路径，再适时地增加或减少一些因素，使评价指标体系更符合评价对象的实际情况。

[1] 贾明清， 刘汉松，金佩兰.农业标准化示范区建设的实践与思考.农业质量标准, 2005，(2)： 17～18

[2] 孙江明， 邢鹂，钟甫宁.农业科技示范园区评价指标体系的设置与实证分析.南京农业大学学报， 2003, 26(2): 110～114

[3] 王亚栋， 于冷.上海市农业标准化示范试点评价体系研究.吉林农业大学学报， 2011, 33(1): 114～118

[4] 黄文华. 茶叶标准化实施的影响因素实证分析——以福建省主要茶区为例.中国农学通报， 2009, 25(2): 283～286

[5] 包丹. 龙岩市农业标准化示范区建设成效评价分析.福建：福建农林大学， 2013： 47～52

[6] 尤飞， 蒋和平.农业科技园区推动新农村建设的理论与趋势.中国农业资源与区划， 2009, 30(2): 54～58

[7] 朱慧敏， 张藕香.农业标准化示范区与农业产出增长——以安徽省为例.西北农林科技大学学报(社会科学版)， 2012, 12(4): 45～49

[8] 金爱民， 于冷.农业标准化示范区效果评价指标体系设计.华南农业大学学报(社会科学版)， 2010, 9(2): 28～36

[9] 邵飞， 陆迁，贾蕊.农业科技推广中科技专家绩效评价体系的构建.中国市场, 2007，(48)： 74～75

[10]罗其友， 陶陶，高明杰，等.农业功能区划理论问题思考中国农业资源与区划， 2010, 31(2): 75～80

RESEARCH ON THE PERFORMANCE EVALUATION OF AGRICULTURAL STANDARDIZATION DEMONSTRATION AREA

Liu Yangyang1，Dong Gao1，Huang Xiujie2※

(1 . Humanities and Development School of China Agricultural University, Beijing 100193, China;2 .Institute of Agricultural Economics and Rural Development, Guangdong Academy of Agricultural Sciences, Guangzhou 510640, China)

This paper construct the performance evaluation index system of agricultural standardization demonstration area in China from the three dimensions of up-front spending, demonstration and extension, output efficiency, which included 3 level first indicators, 9 level two indexes and 28 level three indexes. The index system pay more attention to the demonstrative promotion effect of organization and management, the cooperation and extension with other agencies, the link between the user within the agricultural demonstration zone, in addition to the technology and capital investment. At the same time, because there are various aspects of resource and effect among different types of agricultural standardization demonstration area, experts or administrator should deal with the index weight with flexibility, such as endowing different values of the same index for different types of demonstration area when comparing the performance of different types of agricultural standardization demonstration area. It paid more attention to the construction and operation of demonstration system, so as to provide reference for the objective evaluation and reform of agricultural standardization demonstration area, so as to make up the defect that the existing literatures on demonstration area paid less attention to extension mechanism and comparison of different types demonstration area.

agricultural; standardization; demonstration area; performance; evaluation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160418

2015-03-05

刘洋洋(1991—)，女，黑龙江大庆人，硕士研究生。研究方向：区域经济、福利经济等。※通讯作者：黄修杰(1980—)，男，广东茂名人，副研究员。研究方向：农业技术推广、农业产业经济等。Email： 124851033@qq.com

*资助项目：广东省自然科学基金项目“自组织模式下城市蔬菜产销体系优化与实现路径研究”(S2013010013762)； 广东省农业标准化研究项目“标准化示范区组织模式与作用研究”(粤质监标函[2014]186号)

F320； F224

A

1005-9121[2016]04-0114-05