促进内陆开放型产业发展的财税政策探析<br/>——基于宁夏的调研

促进内陆开放型产业发展的财税政策探析
——基于宁夏的调研

2016-12-30独娟

现代商贸工业 2016年19期

独娟

(四川财经职业学院，四川成都 610101)

西部十二省市区，除内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西六省区外，其余六省市区均属于内陆地区，经济发展相对封闭落后，要解决这一问题，必须发展内陆开放型经济，构建适应内陆开放型经济的现代产业体系。宁夏在发展内陆开放型经济中走在全国前列。2012年9月宁夏成立我国内陆地区首个也是唯一覆盖整个省级区域的试验区。内陆开放型经济试验区的设立不仅有利于宁夏对外开放合作，还有利于发展开放型产业，促进产业转型升级，提升产业发展质量。对西部内陆地区产业结构调整具有重要借鉴意义。

1 宁夏内陆开放型经济试验区产业转型情况

1.1 三次产业协同增长，产业发展稳步推进

2012年，宁夏回族自治区全区实现生产总值2326.64亿元，比上年增长11.5%。其中，第一产业增加值200.16亿元，增长5.6%；第二产业增加值1158.58亿元，增长13.8%；第三产业增加值967.90亿元，增长9.7%。2013年，全区实现生产总值2565.06亿元，比上年增长9.8%。其中，第一产业增加值222.98亿元，增长4.5%；第二产业增加值1264.96亿元，增长12.5%；第三产业增加值1077.12亿元，增长7.5%。

尽管受经济增速放缓影响，宁夏三次产业增加值环比增速有所滑落，但从三次产业增加值来看，三次产业增加值均保持上升趋势。与2012年相比，2013年第一产业增加值增长22.82亿元，增长4.5%；第二产业增加值增长106.38亿元，增长12.5%；第三产业增加值增长109.22，增长7.5%。

1.2 第三产业比重提升，产业结构持续优化

从三次产业结构来看，全区三次产业增加值构成由2012年的8.6∶49.8∶41.6调整为2013年的8.7∶49.3∶42.0，第二产业比重下降，第三产业比重上升，产业结构进一步优化。三次产业对经济增长的贡献率分别由2012年的4.3%、62.0%和33.7%转变为2013年的3.8%、66.6%和29.6%，第二产业仍占据产业主导地位，其中，工业增加值增长65.86亿元，规模以上工业实现工业增加值增长88.98亿元。

1.3 三产投入强势增长，未来发展潜力巨大

从固定资产投资结构看，2012年全年全社会固定资产投资2109.52亿元，比上年增长27.5%。第一产业投资71.81亿元，增长50.3%。第二产业投资1049.34亿元，增长27.0%。其中，工业投资1018.03亿元，增长27.6%。第三产业投资988.37亿元，增长26.7%。2013年全年全社会完成固定资产投资2681.14亿元，比上年增长27.1%。第一产业投资88.93亿元，增长23.9%。第二产业投资1257.27亿元，增长19.8%。其中，工业投资1237.21亿元，增长21.5%。第三产业投资1334.94亿元，增长35.1%。

与2012年相比，2013年全区第一、二产业投资绝对值均有所上升，但增速有所回落，第三产业投资增长迅速，增长346.57亿元，比上年提高35.1个百分点，增速提高8.4个百分点，宁夏第三产业未来发展潜力较大。

1.4 建立开放合作机制，引导产业转型升级

尽管，试验区成立前，宁夏已经形成了“五优一新”特色优势产业体系，但仍存在着产业层次低、经济发展方式粗放、自主创新能力弱、产业链条短、部分生产要素瓶颈制约突出、节能和环境保护压力大等问题。试验区设立后，宁夏能源化工开放合作力度加强，通过积极参与国际能源合作与国际能源贸易，引进国内外先进技术，重点建设国家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”火电基地。建设区域战略性新兴产业基地。通过完善要素市场、创新项目合作方式、扶持企业改革等措施促进战略性新兴产业加快发展。做大做强特色优势农业，加强与国内外在现代农业、旱作农业、设施农业、节水灌溉等方面的开发技术交流合作，扩大农产品贸易和投资开发合作。完善清真食品和穆斯林用品产业联动发展机制。办好清真食品穆斯林用品国际展销会，建设清真食品和穆斯林用品综合交易中心。推动服务业快速发展。依托新亚欧大陆桥，密切与环渤海经济圈的联系，建设连接中东中亚地区和我国东中部地区的区域性物流中心和新亚欧大陆桥重要的物流中转基地。支持阿拉伯国家及世界穆斯林地区的企业和机构在试验区设立商会等商务服务机构。培育形成国际穆斯林商品展示交易中心。加强中阿文化旅游合作，打造特色鲜明的国际旅游目的地等。

2 宁夏促进内陆开放型产业发展的财税政策

除用好用活现有优惠政策外，针对不同产业发展需要，宁夏还出台落实了相应的财政税收优惠政策。

2.1 促进构建开放型农业产业体系的财税政策

中央和自治区财政通过专项资金、补贴、政策性保险等方式，大力支持宁夏现代特色农业、农田水利基地设施等重点项目建设，重点发展优质大米、枸杞、专用马铃薯、设施瓜菜、宁夏滩羊、六盘山肉牛、优质乳品、酿酒葡萄等特色优势产业，突出加大对特色农产品精深加工、清真品牌培育、农业科创新、农业公共服务体系建设、农产品标准化生产、农产品质量安全管理、农业资源和生态保护等重点领域和环节的支持力度。

“十一五”时期，宁夏回族自治区财政农业投入累计达277.9亿元，是“十五”期间的4.78倍，年均增幅36.8%，投入规模和年均增幅均创历史新高。此外，各市、县财政也大幅度增加支农力度，地方财政农业投入达到15.3亿元，县(区)财政支农投入达到33.3亿元。到2012年，通过财政农业支持，宁夏农业特色优势产业的产值占农业总产值的比重达到82%以上，全区农业特色优势产业布局基本形成。

2.2 促进开放型工业产业发展的财税政策

2.2.1 支持能源化工产业优化发展

中央和自治区财政继续通过资金、项目、人才等手段支持宁夏能源化工等优势产业发展，通过技术改造专项，重点加大对宁夏能源化工企业技术改造项目的财政支持力度，积极协调产、学、研合作，促进传统产业优化升级。

2.2.2 支持新兴产业加快发展

通过下达高新技术产业基地战略性新兴产业专项资金，支持宁夏发展壮大生物、先进装制造、节能环保、新一代信息技术、新材料、新能源等产业。支持宁夏发挥特色优势，推动高分子新材料和有色金属新材料产业发展。

2.2.3 支持清真食品和穆斯林用品产业联动发展

一是设立自治区清真产业发展专项资金，在落实的基础上，根据自治区财政收入增长逐年增加。二是鼓励清真产业企业实施技术改造、技术创新、新产品开发、境内外参展、境外或区外设立销售中心或商务机构，对符合条件企业给予资金补助。三是对通过“Halal”国际认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证等认证标准的清真产业企业给予补助；对符合条件的清真产品和穆斯林用品产业贷款给予贴息。四是通过资金补助方式支持清真产业园区建设、清真产业企业人才培训、公共服务平台建设等。五是通过一次性奖励方式支持清真产业企业实施自主品牌创建、扩大销售额等。

2.3 促进开放型服务业发展的财税政策

2.3.1 支持口岸和物流园区建设

宁夏财政部门围绕惠农陆路口岸、航空口岸、银川陆路口岸等“三大口岸”和银川陆港等“八大物流园区”建设，每年安排6000万元专项资金扶持口岸和物流业发展。以贷款贴息方式支持重点物流园区基本公共设施建设，为开辟自治区至阿拉伯国家国际货运航线奠定基础。重点支持电子口岸和物流信息公共服务平台建设，降低企业物流成本等。

2.3.2 推进金融领域全面开放

引导金融机构进行产品和服务创新。积极引进国内外各类银行、证券、保险等金融机构落户试验区，鼓励宁夏企业参与国家金融创新试点业务。推进中阿金融合作，加快建设交易、信息、清算服务三位一体的中阿贸易结算中心等。

2.3.3 大力发展会展经济

加大财政支持力度，推动中阿博览会战略平台建设。依托中阿博览会形成的服务职能和品牌效应，打造对阿合作的综合平台，建设以“中阿博览会”为核心的会展品牌集聚区、世界穆斯林会议中国中心、国际国内重要会议目的地之一。

2.4 优化开放型产业发展环境的财税政策

2.4.1 加快工业园区建设

加大工业园区建设投入，支持园区基础设施建设及公共治污、共性技术研发等公共服务平台建设；严格执行和用活用足国家各项税收优惠政策，切实减轻园区企业税费负担；鼓励担保机构向园区企业提供融资担保业务，解决园区企业融资问题；支持通过发展“飞地工业园”等途径，妥善处理产业输出地和产业接收地利益关系，优化产业区域布局；鼓励发展循环经济，支持淘汰落后产能等。

2.4.2 大力支持交通基础设施建设

加大资金投入规模，2012年财政部下达专项资金14.5亿元，支持宁夏交通物流园区、重点公路、国省干线公路的建设和改造，以及国有农林场公路通沥青(水泥)建设和干线公路路网的安保和灾害防治工程的实施。

2.4.3 积极开发人力资源

从2009年起，自治区政府每年安排4000万元专项资金用于人才资源开发，并随着财政收入增长逐步提高；对为自治区经济社会发挥积极作用的人才，每个给予10-30万元奖励；构建人才培养平台，按国家级30万元、自治区级15万元的标准给予科研资助；鼓励引进高层次人才，加大引进国外智力力度等。