我国政府购买公共服务的现状与对策分析

2016-12-30吴丹丹

中国管理信息化 2016年10期

关键词：公共服务政府服务

吴丹丹

（长春工业大学政治与行政学院，长春 274100）

我国政府购买公共服务的现状与对策分析

吴丹丹

（长春工业大学政治与行政学院，长春 274100）

政府的服务职能越来越趋于完善，但是在完善的同时也暴露了一些问题，法律制度不健全，特别是政府的购买行为。我国政府需要根据国家的发展情况以及实际生活中的种种特点，逐步把公共服务的基础放在购买服务和有效监督方面。在公共服务市场上，还要注重成本意识，不断促进彼此间的竞争，制定各项规范约束政府行为。基于此，本文对我国政府购买公共服务现状以及对策进行分析。

政府；购买；公共服务

在新时期背景下，我国政府的购买公共服务行为出现了一系列问题，要在以后的发展过程逐步改善，提升政府决策的科学性和合理性，就需要对现有的资金和资源进行有效利用，不断增强政府公共服务的效用，让社会满意，让人民满意，以提高整个国家的运行效率。

1　政府购买公共服务的含义

政府在国家发展过程中主要的职能就是向人民和社会提供多种多样的服务，购买公共服务其实是属于政府的一种服务职能，但是在这里需要注意的是，政府是一个比较广泛的概念，其中所包含的级别及地区很多，在税收方面的政策决定了我国政府的财力是有限的。在这种情况下，要不断提升政府决策的科学性，让政府能够合理运用手中的资源，同时还能给社会提供多种有质量的服务，成为政府在现阶段工作中需要解决的问题。很多学者对政府购买公共服务进行研究，也提出了不同见解，综合来讲，政府购买公共服务就是政府利用自己所持有的资金来提升对公共服务的质量。那么作为政府提供公共服务的一种方式，在购买公共服务的过程中，从市场的运行出发，把服务质量和数量提升上去，在执行标准的基础上，对社会上其他组织的公共服务展开评估，评估合格以后进行付费。这也是国务院总理李克强提出的市场准入机制，提供适合于市场发展的公共服务项目，并且把这些项目交予组织机构，为社会提供更多更好的服务。政府购买公共服务其实是一种比较新型的政府公共服务方式。

2　政府购买公共服务的基本内容研究

2.1 政府购买公共服务的内容

政府所购买的公共服务内容一般可以分成两种形式，一种是在政府内部提供服务。这就是说政府机构中工作人员自己的消费服务，所服务的对象也是政府机构中的官员。第二种就是公共服务。这种服务主要是政府机构以及工作人员给社会所提供的服务，其中包含社会机构和百姓成员。政府的购买行为是用一种更高效率的服务，把资金用在最有效的用途上。劳动力也包含两个方面：一种是抽象的劳动力（其中包含思想、知识以及技术），一种是具体的劳动力。

2.2 政府购买公共服务的主要途径

政府购买公共服务，是改革公共服务的一种机制。需要对自己的发展情况进行多方面了解，并逐步落实公共服务政策，对这些政策进行调节和干预，在新时期，政府购买公共服务的行为也从干预变成了监督，从直接调控变成了购买，这样政府就可以把自己的精力放在国家发展的效率上以及社会的可持续发展上，进而制定出促进国家发展的各项策略，充分了解社会情况，清楚民众所需。在这个过程中，政府要制定出完善的公共服务方案，并且在税收的支持下，吸纳更多资金，为购买更多更好的社会服务奠定物质基础。政府还要强化自己在阳光政府建设方面的工作，可以利用社会组织以及社会成员的力量，监督所购买的公共服务，了解作用发挥的程度，了解民众对公共服务的满意程度。

3　政府在购买公共服务过程中存在的主要问题

3.1 购买公共服务的法律及相关制度不够健全

我国并没有建立完善的有关政府购买公共服务的相关法律。《中华人民共和国采购法》提出政府购买的行为，在该规定中指出，政府采购主要是指国家机关单位依照法律允许使用财政资金采购一些货物或者服务。但这里所指的服务没有明确划分，社会服务的购买是劳动力机构组成的，和一般的物品相对比有很大区别，因此，很宽泛的法律并不能适用于现代化公共服务。这样的购买很可能造成政府购买公共服务中存在不公平因素，或者造成政府对百姓和人民劳动力的压榨，不但不能给人们提供更好的服务，反而成为一种负担，给百姓带来更多问题。

3.2 政府购买公共服务的领域狭窄

我国从计划经济走向市场经济，这种体制的转型也让社会的市场化程度不断加深，但在公共服务方面的市场范围比较狭窄，和发达国家相对比还有一定差距。在很多发达国家中，无论是监督管理或者是社会上的法律援助，都由社会来承担，这种承担主要是因为发达国家的市场发育良好，我国虽然也向着市场化方向发展，但是在公共服务方面还有非常大的欠缺，对于政府服务范围的扩大也形成了一种制约。

3.3 政府购买公共服务的行为缺少独立性

我国政府在购买公共服务的过程中缺少独立性，很多购买行为都处于一种非独立的状态，也就是由政府来设立非营利组织，让他们来承担管理职能，按照项目给这些机构提供一定的资助金支持。这种购买模式，生产服务还是由政府确立，两个主体之间并没有分离，购买的目标也不具有竞争性，因此可以归结为形式上的购买。

4　政府购买公共服务问题的解决策略

4.1 政府在购买公共服务的过程中要进行角色定位

政府购买公共服务需要在结合实际情况的前提下，明确自己在购买行为中所扮演的角色，政府是管理者，这个管理不是指指政府在购买行为中要对每一个细节流程负责，而是在其中充当主人的角色，对购买行为进行干预。可以比喻成为一个企业的CEO，并不是对企业生产经营各个环节负责，而是要对这些环节和步骤制订出具体的计划，然后行使监督权利和决策权利，最后验收公共服务购买的成果。政府要要在公平、透明的竞争环境下，选择能够提供社会公共服务的机构或者社会力量，监督其高质量地完成公共服务。政府购买公共服务有很多标准，需要在资金有效利用的背景下，收获更大效率，履行社会责任，让社会发展达到一种平等有效的状态，让各个标准得以有效执行。

4.2 完善法律政策，鼓励社会力量参与公共服务

完善的法律环境是政府购买公共服务的保障，也是发挥公共服务特性的真实写照，在政府购买公共服务的过程中，要发挥好多种组织的力量，不断提升社会公共服务建设的水平，给予社会更高的关注度，引领社会多种力量和组织参与其中。在社会中生活的每一个人，作为国家的个体，都要为社会发展贡献自己的力量，这是社会责任和义务所在。政府应该做好宣传工作，鼓励社会中的多种力量参与到社会服务中，让政府的资金得到有效利用，减少政府机关人员贪污腐败的几率。尽管社会上多种个体都参与到公共服务中来，但提供公共服务不是无偿的，这种服务会产生某些方面的效益，不仅可以增加民众收入，还使其有机会和政府合作，让市场的运转越来越快。政府购买公共服务的行为需要有一定界限，也就是说政府在购买公共服务的过程中也应承担相应义务。