生态公益林的保护及管理对策研究

2016-12-30王喆

中国管理信息化 2016年10期

关键词：生态效益公益林管护

王喆

（辽宁省林业基金管理总站，沈阳 110036）

生态公益林的保护及管理对策研究

王喆

（辽宁省林业基金管理总站，沈阳 110036）

公益林是改善自然环境、保护生态资源的功能区域，具有防止污染、防止水土流失、防风护沙、保护土地肥力、改善水文状况等显著作用。公益林的公益性是生态公益建设的关键点，提高公益林经营管理水平具有重大的现实意义。本文重点研究分析当前生态公益林保护存在的问题，并基于问题提出针对性管护措施，以供参考。

生态公益林；保护；管理

从深层次分析生态林，其即是为了实现生态与经济效益协调可持续发展的林业。相比于其他林业，生态林的最大特点在于能够保持自然、人工森林两者生态系统之间的平衡，合理利用森林资源，保护生态环境。生态公益林建设是以生态公益林保护和管理为基础的系统工程，其目的在于通过加大保护管理力度，提高森林质量，充分发挥其生态功能，有效改善生态环境，从而提高生态效益，推动社会快速发展。所以，必须重点研究分析生态公益林管护面临的各种问题，坚持生态优先、重点保护、兼顾林农经济效益的原则来解决利用与保护之间的矛盾。

1　当前生态公益林保护与管理存在的问题

1.1 对生态公益林的重要性认识不足

不同于商品林，生态公益林是一种无形的产品，不能在市场上销售，不会产生直接的经济效益。然而其在国土安全保护、环境保护、陆地生态平衡维护、生态效益发挥等方面具有无法替代的作用。长期以来，大部分基层领导由于受到传统观念的影响，对生态公益林的生态效益与社会效益认识不清晰，没有正确意识到生态公益林的重要作用。在生态文明建设与生态环境建设过程中，林业处于主体地位，但是过于注重其经济效益，不重视其身后效益和经济效益。有的盲目对生态公益林进行低效林改造，砍掉原生树种后栽植经济效益好的其他树种；有的一味注重结构调整、增加效益，借森林病虫害防治毁灭性地破坏生态公益林。

1.2 林分结构不合理

现阶段，生态公益林内部结构单一，一般都是人工林或纯天然，林地利用率低，生态防护功能较弱。生态公益林中山杨、落叶松、油松、桦树等树种所占比例较大；交互林比例偏低，幼龄树木很多，为乔灌草复层异龄结构，林分质量不高。此外，由于林业结构非常简单，会增加病虫害发生概率，严重影响森林的整体质量，进一步降低森林防护能力。

1.3 补偿标准太低，至林农毁林开垦增多

生态公益补偿涉及范围较窄，已有规定里面针对管护实行相对性补助方法，以适当弥补生态公益林投入与禁止商业采伐等造成的损失，但补偿标准不明确。受经济利益的驱使，有的农民置政策法规不顾，随意砍伐地势平坦林地里面的树木，将田地用于农业耕作，给生态公益林造成巨大损失。

2　生态公益林的保护和管理对策

2.1 加大宣传，营造保护生态公益林的社会氛围

生态环境关系着人们的生存和发展，对经济社会的稳定发展影响很大。生态公益林有利于保护生态环境，改善生态环境，是生物多样性与生态平衡的重要基础，满足人类生态需求是其主要功能，加大对生态公益林的保护力度，是国家治理生态环境与加快经济社会发展的重要举措。生态公益林管护涉及方方面面的工作，社会各界都应该参与进来。应利用已有舆论宣传工具，加大对生态公益林管护内容的宣传力度，增强群众保护公益林的意识，并强化群众对生态公益林在促进经济社会可持续发展、改善生态环境等方面作用和地位的认识，激发更多群众积极参与到生态公益林建设、保护和管理工作中来。引导广大群众树立保护生态公益林就是保护环境，保护环境就是保护生产力，改善环境便是促进生产力发展的意识，为整个社会建设、保护与管理生态公益林营造良好的社会氛围。

2.2 合理采伐，提高林分质量

其一，采用封育方式提高林分质量和管护水平。根据生态林具体生态区位、封育条件、树种类型及农民生活生产需要，灵活采用全封、半封相结合的方法进行封山育林。其中自然保护区的中心区域、省级以上生态公益林、水土流失严重、河流上游、植被难以恢复的地区应该实施全封对策，特别是水源涵养林及核心生态区位，则需要进行长期封育；全封区域不得实施任何人为活动；对于林木涵盖范围广、树种多样化、生长态势好的区域则采取半封方式，即是在生长季绝对节封禁，其他时期可实施常规抚育和实施林下经济活动。

其二，采用封育结合的原则，采用人工促进和天然更新相结合的管理方式。郁闭度＞0.4则需要采用天然更新管理方式，减少和避免人为营造和抚育的干预；反之则应该采用人工促进方式，抚育和营造该地区优势树种，确保森林生态群落的稳定性；封山育林期间任何单位、个人不得实施破坏森林的行为。

2.3 健全公益林补偿制度，设立专项保护资金

适当修改和补充现行生态公益林补偿制度，让其更加完善，在给农民造成损失后要及时做好弥补，保证其正常生活不受到影响，适当提升公益林补偿标准。对于生态公益林保护中对财政带来的影响，政府部门应加大扶持力度，实行无偿投资、无息甚至低息贷款等措施。财政部门要做好补偿基金的征收与管理工作，确保资金能够顺利投放。要建立专项保护资金，提升公益林管理工作效果，在社会上征收税费。在保证生态林的生态效益基础上，可采取自主经营的方式，综合开发生态林资源，提升经济效益，如开发森林生态旅游、野生中草药、蔬菜、果品等资源，形成产业化经营。