强化旅游城市规划力度

◎沈飞

强化旅游城市规划力度

◎沈飞

在城市化进程中，城市面貌逐渐变得千城一面，旅游城市的规划与布局雷同，丧失自然环境、地域文化等特色，所以旅游城市规划应强化力度，走特色之路。下面从城市规划与旅游城市规划之间的协调性入手，探究提出若干强化旅游城市规划力度的保障性措施，以促进旅游城市健康发展。

随着人们生活水平的日益提升，他们对旅游的需求越来越多、要求越来越高。一般情况下，如果城市的旅游资源价值较高，那么它就容易发展成旅游城市，但只有将旅游规划真正纳入城市规划体系，强化旅游城市规划力度，才能发挥城市规划的作用，建设旅游城市。

城市规划与旅游城市规划之间的协调性

城市规划是旅游城市规划、城市旅游发展的基本依据，它和旅游城市规划存在相互依赖和适应的关系，有较强的协调性，协调城市规划、旅游城市规划对建设和发展城市有重要意义。对城市规划而言，它拥有综合性规划优势，能指导城市建设，同时控制城市的发展，帮助弥补旅游城市规划因其自身存在的依托性以及部门性、关联性等特征而诱发的各种各样的问题，以明确旅游城市的发展主体与形象，确保旅游城市得到合理的规划、适当的开发，保证各项规划拥有足够的实践性与现实性，从而真正协调好城市的其他发展与旅游发展之间存在的关系。旅游规划是构成城市规划的一个重要部分，通过对旅游城市发展要素的科学规划、对旅游城市规划力度的强化等能有效避免旅游城市的发展出现盲目的、无序的状态，实现旅游城市规划与城市发展目标相互协调、统一。

强化旅游城市规划力度的保障性措施

不断强化旅游部门协调力度。规划旅游城市的发展需要很多部门一起参与并合作实施，因而不断强化旅游部门协调城市规划的力度至关重要。城市规划要求围绕城市这一特定的空间，在控制实体的同时进行规划与建设，但要想有效实施旅游城市规划，既要使旅游规划和城市规划相互适应，通过旅游部门强化协调力度的做法来推动旅游规划、城市规划的协调发展。如在旅游城市规划的协调方式上，协调旅游规划、城市规划的方式主要有主动式协调、被动式协调两种。其中，前者指的是在城市规划、旅游规划的编制阶段就做到相互之间的协调，使两者相辅相成；后者指的是当旅游规划、城市规划在完成各自的编制之后出现了矛盾、冲突再加以协调。这有赖于城市旅游部门强有力的协调。

建立旅游城市规划统筹机构。旅游城市规划统筹机构的建立对规划的实施有利。在实施旅游城市规划的过程中必须建立相应的工作机构，促进各个部门强有力地履行相应的工作职责。如成立更高级别的旅游委员会，将统一领导和分层管理有机结合在一起，建立起城市新型的旅游管理体制，改变过去那种部门分割以及多头管理的现状。旅游委员会作为负责实施旅游城市规划的主要机构，应委托旅游城市发展战略的合理制定，依托城市优良的、丰富的旅游资源和悠久的历史文化，综合协调各项相关工作，促进对旅游城市资源的优化配置、规划以及指导，促使旅游城市规划统筹机构能很好地协调制定规划所需要的资源、实施规划所需要的力量，确保能不断强化旅游城市规划力度，有效实施规划。

强化旅游项目的策划和布局。旅游城市规划对旅游项目的策划、布局要立足于资源供给，以市场需求为导向，以可开发的旅游产品为基础，以旅游产品的生命周期演替为依据，以旅游城市的环境容量为限制，以极大化的综合效益为目标，充分利用当地的自然资源、自然环境，继承、发展当地的文化，即便是娱乐性质的旅游项目也要基于当地的环境、资源和文化加以发展，追求时间的延续与空间的和谐，从而形成旅游城市规划的地域差异，建立旅游城市规划的特色，这是让旅游城市长盛不衰的关键因素。如北京市，它是中国著名的旅游城市，依托七处世界遗产，策划世界地质公园项目以及紫禁城、天坛、北海公园、八达岭长城等名胜古迹，且北京市还注重继承、发扬京剧、相声、捏面人、吹糖人等地方特色民风习俗，旅游项目的策划与布局力度很强，充分发挥出其历史悠久、旅游资源丰富、文化底蕴深厚等优势，成功吸引大量游客，体现出强大的旅游城市规划力度。

注重建设旅游城市配套设施。旅游城市规划须严格按照城市的旅游现状以及初步确定的旅游者人数，在规划期内预测旅游者使用城市相关旅游设施的平均频次，以适当调整规划城市公共设施以及基础设施、市政公用设施等的标准，使其布局不断趋于合理，尤其是城市的酒店宾馆、会议展览设施等，还有交通、供电、供水以及排污等设施，其选址的出发点应是为旅游者提供使用便利，实现旅游城市发展中规划与开发之间的配套。如在规划和布局旅游城市的商业服务、休闲娱乐等配套设施时，务必要合理安排它们的空间组合关系，强化配套设施吸引旅游者的力度。与此同时，旅游城市规划还要充分考虑城市的承载量，适当调整旅游者容量，并注重参考城市规划建设好旅游配套设施，提升旅游城市规划水平。

控制开发大型人工旅游景点。最近几年，各个地区特别是经济较发达的城市，纷纷大量兴建大型人工旅游景点，主题公园就是其代表，但往往因选址失误、管理不善、特色不够鲜明等原因，导致部分景点面临“流产”的危险。如从统计情况看，国内已经建成、正在筹建、计划建设的人工景点超过100座，占据大量城市面积，这种盲目开发大型人工景点的做法浪费大量资源，且很多旅游景点都选址于城市郊区、城乡接壤处，占用大量耕地。所以在编制旅游城市规划时应注意强化力度，严格控制大型人工旅游景点的选址以及布局，严格控制其开发强度，促使旅游城市能逐渐走上可持续发展之路。

一个城市要想在游客的头脑里留下深刻印象，就要丰富旅游内涵、构建城市特色，通过发展独特的旅游文化将城市的历史传承下去，并将其视作经济资源不断发扬光大。这就需要更实际、更科学、力度更强的旅游城市规划，所以政府部门、旅游规划部门等要引起足够的重视，走特色化旅游城市规划之路，避免千城一面，坚持提高经济效益、社会效益。

（作者系东方园林产业集团、亚太旅游联合会副主席）

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