对渔业补贴和差别待遇美欧持不同立场

美国和欧盟在削减与过度捕捞、捕捞船只过剩等相关渔业补贴问题上持不同立场，这使得人们怀疑在2017年末召开的WTO部长会议上是否能达成一项协定。美国在今年9月份宣布在13个WTO成员方之间开始诸边谈判，目标是削减过度捕捞、IUU（非法、未报告及不受管制）捕捞。欧盟于10月20日在WTO规则谈判上提出一份建议案，建议案主要包括四个要素：禁止与捕鱼船只过剩产能有关的补贴，禁止与IUU捕捞有关的补贴、透明度及渔业补贴通报、特殊和差别待遇。欧盟建议就此内容设立多边规则。

此外，来自日内瓦的消息称，在9月25日举行的WTO补贴与反补贴措施委员会上，美国又一次提出一项加强渔业补贴透明度的建议。美国在此次会议上还表达了愿意在WTO讨论推动渔业补贴发展的路径，指出APEC成员正在为改进渔业补贴通报机制而努力，美国还称它的提议在补贴与反补贴委员会会议上得到了一些成员的支持，这些成员应该就如何使渔业补贴更加有效、设置实质性的纪律开始对话。约有12个成员在会上回应了美国的建议，其中多数持支持立场。日本表示关于通报的内容需要仔细研究，印度强调了发展中国家需要特殊与差别待遇。

虽然十多年来渔业补贴谈判处于停滞状态，但有消息称，随着美国和欧盟的努力，以及2015年联合国可持续发展目标（SDGs）都让人看到了在这一领域的新动力。根据联合国可持续发展目标，到2020年，应禁止导致过度捕捞的补贴，削减导致IUU捕捞的补贴，各国还应避免引入新的此类补贴。不过，挑战依然存在，特别是让像日本这样的渔业补贴大户走到谈判桌前上很困难。更复杂的是，同样是渔业补贴主要使用者的印度、中国会以发展中国家身份享受特殊和差别待遇，这将使他们免受某些纪律的约束。

美国人道协会的一位资深律师表示，在2017年达成协议将非常困难，如果能在2019年或2020年达成协议更有可能，也更有意义。该律师表示，美国倾向于诸边方式的一个原因可能是，该方式能避免日本是否参与其中这一棘手问题。另有消息称，随着海洋健康问题已日益成为重要国际问题，国际社会具有在2017年WTO部长会议上达成一项协议的动力，但障碍在于需协调美国、欧盟、中国、俄罗斯、日本、印度、巴西等国的不同立场，以及如何处理发展中国家待遇问题。美欧之间就此问题进行协调的一个阻碍因素是《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判，欧盟对TTIP保持谨慎。美欧之间的另一个分歧在于，欧盟的建议案中明确提到了对发展中国家的特殊和差别待遇，但美国关于诸边谈判的建议则未涉及这方面内容。