兵团科技发展分析及对策研究

晁伟鹏 朱晶晶

(1塔里木大学经济与管理学院， 新疆 阿拉尔 843300)(2塔里木大学学报编辑部， 新疆 阿拉尔 843300)



兵团科技发展分析及对策研究

晁伟鹏1朱晶晶2

(1塔里木大学经济与管理学院， 新疆 阿拉尔 843300)(2塔里木大学学报编辑部， 新疆 阿拉尔 843300)

选取2000年至2014年兵团科技方面相关的统计数据，从科技诸多资源投入、科技资源在各科研机构的配置和科技成果产出三方面进行分析，2000年以来兵团科技资源投入持续增加、科技资源配置逐渐趋于合理化、科技成果产出不断增多，整体来说，兵团科技发展迅速，但在科技发展过程中仍存在比较突出问题，对存在问题提出对策建议。

兵团； 科技进步； 比较分析

1 引言

新疆生产建设兵团独特的生态环境为兵团科学研究提供了广阔的创新空间，兵团独具特色的组织形式为科技成果转化应用和推广创造了有利条件。在新时期新阶段，兵团科技工作深入落实全国科技大会精神，以提升自主创新为核心，以提高兵团经济社会发展水平与职工收入为落脚点，充分发挥科技的支撑引领作用。随着兵团各项事业的不断发展，国家和兵团各级政府对兵团科技的重视程度也不断提高。科技投入持续稳定增长，科技创新体系日渐健全，科技开放合作扎实推进，科学技术普及成效显著。但在发展过程中存在一些不可避免的问题制约着兵团科技的进步，因此对兵团科技发展的对比分析及对策研究是非常有必要的。

2 兵团科技工作进展情况说明

2.1 兵团党委对科技创新更加重视

2000年根据全国技术创新大会精神，兵团党委出台《关于加强技术创新工作的决定》，进一步落实“科教振兴兵团”战略。2007年兵团召开科学技术大会，部署实施《兵团中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》，出台了《关于增强自主创新能力，促进兵团经济社会又好又快发展的意见》。2008年为深入贯彻党中央提出的党政主要领导要亲自抓第一生产力的要求，兵团党委出台《兵团党政各师主要领导科技进步目标责任制考核实施办法(试行)》。2013年召开兵团科技创新大会，提出要贯彻落实兵团《关于进一步加大企业技术创新的意见》。多年来，兵团党委高度重视科技发展在兵团经济增长和民生改善方面的重要作用，诸多《意见》、《办法》的出台为科技发展指明了方向。

2.2 科技创新体系建设步伐加快

“十五”初，兵团有1家企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，到“十五”末，兵团共有2家国家级企业技术中心，7个重点实验室，1个国家级农业科技园区等。2012年兵团已经拥有了19家(国家)高新技术企业，9个农业科技园区，16家科技中介服务机构，39家企业进入兵团创新型企业试点行列，天山北坡现代农业示范带纳入科技部专项资金扶持计划； 2013年，石河子高新技术产业开发区升格方案通过国务院批复，实现了兵团建设国家级高新区“零”的突破。

2.3 对外科技合作成效突出

“十一五”期间，兵团国际科技合作工作依照“走出去、引进来”的双向开放战略，与30多个国家地区开展科技合作与交流。尤其是中央新疆工作会议以来，“对口科技援疆工作促进年”活动扎实开展，兵团与中国科学院系统新增签约项目39项，当年科技援疆专项计划达到了51项。2012年第四次全国科技援疆工作会议暨全国科技援疆规划推进会召开后，落实各级科技援疆项目60项，取得技术成果14项。

2.4 科技管理更加科学高效

2000年，兵团科学技术委员会实施科技体制改革，各科研院所从体制、机制、责任制三方面进行改革。2011年兵团科技局在科技项目的评审、评估和论证方面进行一定程度上的改革和调整。2012年，全面推行科技项目网上申报、视频评审答辩，全面推行局内部以及与各师、院校科技管理部门的办公自动化系统。2013年修订、出台《兵团科技系统信息工作管理办法》，为兵团科技的科学管理奠定了制度基础。

2.5 争取国家更多项目支持

2000年兵团获得国家财政部、农业部经费支持400万元。到2004年，兵团争取“国家科技攻关计划”、“863计划”等科技项目37项，争取国家经费2 048万元。2011年兵团获批年度国家各类科技计划项目180项，到位经费14 140万元。2012年兵团组织申报的27项国家863计划科技支撑计划项目，已有13项确定出库并列入国家计划支持。2013年，在科技部等部门的大力支持下，兵团获批各类国际科技计划项目217项，到位经费2. 2亿元，首次承担国家科技惠民计划、文化科技创新工程、创新办法专项及城镇化领域科技支撑计划项目。

2.6 继续推进和完善知识产权工作

2004年，兵团知识产权局正式成立，天业集团成为兵团首家国家专利试点单位。2011年，兵团实施知识产权战略，并以多种形式开展知识产权宣传活动；兵团专利申请量551件，增长28. 1%。2012年，新疆兵团知识产权研究会成立，“知识产权促进年”活动扎实开展，兵团9家国家知识产权试点单位顺利通过验收，3项专利技术项目获得“中国专利优秀奖”。

3 衡量兵团科技进步的指标选取及分析

3.1 科技进步的指标选取

根据统计指标及数据的可获得性，科技进步评价指标由3个一级指标和9个二级指标构成[1，2]。相关分析数据均来源于《新疆生产建设兵团统计年鉴》、《兵团科技工作年度报告》。

科技资源投入，科技人才、资金、设备等各项科技资源的投入是兵团科技活动的物质基础，是构成“第一生产力”的要素，是促进科技进步和推动经济发展的支撑性力量，是创造兵团科技成果和推动兵团科技进步的各种要素的集合[3]。因此，对科技资源投入的分析是衡量兵团科技进步的重要指标。本文主要从人力资源投入和资金资源投入两个方面进行分析。

科技资源配置，资源配置源于资源的稀缺性，科技资源与其他资源一样也是有限的。科技资源配置就是对科研机构和兵团企业之间科技资源配置状况的分配情况，各科研机构占有科技资源的多寡在很大程度上决定了科技成果产出的数量和质量[4]，由此可见，科技资源的配置构成了兵团科技进步的第二个重要因素。

科技成果产出是兵团科技能否发挥其促进兵团经济社会发展作用的关键环节[5]。科技产出包括专利申请受理数和专利申请授权数两个指标，这两项指标在一定程度上反映出兵团科技发展水平与竞争力。新产品销售收入是分析成果转化的重要指标，科技成果转化是科学技术转化为现实生产力的重要环节，这里的新产品主要是指兵团企业采用新科学新技术原理可以提高经济效益的产品[6]。

3.2 兵团科技进步的数据分析

3.2.1 兵团科技资源投入状况

3.2.1.1 兵团科技人员投入分析

图1 2000～2014年新疆兵团R&D课题投入人员(大学本科以上学历)

从兵团R&D课题投入人员数量变化来看，自2000年以来的15年间兵团R&D课题投入人员数量基本趋于稳定，中间略有起伏，由2000年的352人增长到2014年的697人，这可能跟兵团的课题投入更多的依赖于各级政府所属科研机构的课题研究人员，民间的科研机构较少，课题经费投入和课题人员投入较少。

图2 2000～2014年国有单位技术人员数量变化趋势

从图2可以看出，兵团国有单位技术人员从2000年的13. 57万人下降到2003年的12. 14万人，这可能是由于当时兵团国有企业全面推行股份制改革有关，期间采取让国有中小企业退出，让困难企业破产，通过必要的数量减少而使质量得到提高。在2003年之后的10年里，随着“十五”规划的实施，兵团修订了《兵团科技奖励办法》等一系列鼓励科技人才创新的措施，其人数基本趋于平稳，其中在2011和2014年兵团国有单位专业技术人员略有下降。

3.2.1.2 兵团科技资金投入分析

图3 2000～2014年新疆兵团R&D经费投入及与其GDP之比

图3可以看出2000年以后兵团R&D经费投入逐年增加，虽在2006年出现下降，但随着兵团“十一五”规划的实施，兵团政府以提高自主创新能力为主线，从多层次多渠道加大对兵团科技的投入，2007年之后兵团R&D经费投入稳步上升。受当年兵团R&D经费投入与兵团GDP的影响，R&D经费投入强度变化较大，但整体是波动上升的趋势。

图4 2000～2014年新疆兵团科技经费投入及政府资金比例

从2000年至2014年兵团科技经费投入来看，2002到2005年期间变动幅度大，但随着进入兵团“十一五”规划时期，其经费投入整体变现为逐步上升趋势，兵团科技经费投入由2005年的8 154万元逐步增长到2014年的40 415万元，科技经费投入增加了5倍多，同时也可以看出，政府资金在兵团科技经费投入中占有很大比例，2009年比例达到0. 87，政府资金的投入起着重要的引导和支撑作用，体现出兵团政府对科技活动的大力扶持。

3.2.2 兵团科技资源配置分析

图5 2000～2014年大中型工业企业科技活动人员

从兵团大中型工业企业科技活动人员人数变化趋势来看，虽然在2010年和2013年略有下降，但是总体趋势是自2000年持续不断上升，尤其是2014年有了很大的突破。这可能跟兵团政府鼓励企业加大科技投入，建立以兵团企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系有很大的关系。

图6 2000～2014年新疆兵团大中型工业企业科技活动经费支出与R&D经费支出比例

从兵团大中型工业企业科技经费支出情况来看，其科技活动经费支出逐年增多，大中型工业企业科技经费支出由2006年32 194万元增加到2014年的110 838万元，增加3. 44倍。企业科技活动经费逐年递增，R&D经费支出也出现上升现象，但R&D经费在科技活动经费支出中的比例较低。

3.2.3 近年来兵团科技成果产出状况分析

3.2.3 .1 2004～2014兵团科技产出状况

表2 2004～2014年新兵团科技产出情况 单位：件

续上表

年份专利申请受理数发明专利专利申请授权数200817362009458212010411338201137152620129738532013130616220141205461

注：兵团科技产出情况仅包括兵、师两级科研单位情况

查询《新疆生产建设兵团统计年鉴》中关于科技产出中的专利申请、发明专利等数据从2004年开始有记录，所以由于数据的可获得性，兵团科技产出状况只能分析近11年的数据。2004年到2014年兵团科技产出在专利申请数量方面逐年上升，2009年出现了一个小高峰，申请数为45件，2014年达到120件，发明专利数量和专利申请授权数也呈现每年递增的趋势，2014年新疆兵团专利申请授权数为61件，其中发明专利54件。这些科技的产出与兵团以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《兵团知识产权战略纲要》，重视兵团知识产权战略实施和评估工作，保护科技创新成果有很大的关系。

图7 2000～2014年新疆兵团科学研究与技术开发机构发表科技论文数量

图7中自2000年至2014年间兵团科学研究与技术开发机构在科技论文发表数量方面是出现逐年增加的趋势。虽然在2006年到2009年出现缓慢下降，但降幅不大。根据年鉴数据，科技论文发表分布领域主要集中在自然科学与技术领域，社会人文科学领域和转制科学研究与技术开发类较少。

3.2.3.2 兵团科技成果转化情况

由于科技数据的限制，科技成果转化情况是主要分析兵团大中型工业企业在技术开发活动中新产品销售收入的变化趋势。

图8 2000～2014年新疆兵团大中型工业企业技术开发活动中新产品销售收入

从兵团大中型工业企业技术开发活动中新产品销售收入变化趋势来看，其整体呈上升趋势，但在2007年、2010年出现下降。如图8所示，2005年为4 691万元到2006年为87 760万元，出现快增长现象，2008、2009年连续两年新产品销售收入上涨，2014年高达979 214万元。

4 兵团科技发展的问题分析

4.1 科技人员投入不足

由于兵团各团场大都地处在边境或沙漠边缘，自然环境恶劣，教育、文化生活、个人收入以及经济发展相对东部地区都有很大的差距，其次兵团缺乏吸引人才、引进人才、留住人才的激励机制，人才管理机制不健全以及兵团科技工作者对实施的相关激励措施和办法的作用评价不高，影响了兵团较高级别科技投入的数量、质量以及科技人员的利用[7]。

4.2 科技资源投入比例不协调

科技经费投入包括基础研究、应用研究和试验发展这三类经费。2013年新疆兵团基础研究、应用研究、试验发展经费投入比例为1:1. 84:12. 14，与国际经验比例1:2:4相比结构分布不尽合理，更多的研究经费投入还停留在实验发展项目中，距离科技成果的转化和应用还需要一定的时间，这也是造成兵团科技创新能力低、科技发展动力不足的原因所在。

4.3 自主创新意识淡薄，阻碍科技产出

兵团科技缺乏自主创新能力是制约兵团发展的“瓶颈”。首先是兵团一些单位和企业只追求规模的扩大，忽视技术创新，科技创新意识淡薄；其次是产学研结合谈的多、做的少，科技成果“达到了国内领先或国际先进水平”的虽多，真正在市场上产生效益或得到应用的却不多；最后是兵团对科技投入的不足，科技创新缺乏实力和后劲，R&D经费的产出效益低于全国水平。

4.4 地理位置的制约

新疆生产建设兵团位于我国西北边陲，远离内地大中型城市，影响兵团科技与内地发达地区的交流与合作的频率，阻碍了兵团科技与内地先进科技水平的交流的深度；新疆“三山夹两盆”的地理特点，导致南北疆各团场之间的科技交流相对较困难，尤其是南疆各师、各团场距离新疆的首府也较远，这也制约兵团各团场之间的科技交流。

5 兵团科技发展的建议

5.1 把握对口援疆政策，争取人才和资金支持

科技援疆作为对口支援新疆“五大机制”之一，为兵团科技带来了前所未有的发展机遇。在科技部的指导下，兵团12个市科技局与19个对口支援省市的科技管理部门建立了“对口援疆科技合作联席会议(19+2)制度”，一批科技合作协议应运而生。兵团应主动把握机遇，利用“对口援疆”政策，建立科技援疆的平台，积极与内地的研发机构开展合作，通过“对口科技援疆工作促进年”、科技援疆促进月、援疆干部牵头申报项目，加强相互间的交流合作，在受援的过程中提高其自身的科技学习、科技创新能力。

5.2 推动科技人才队伍的建设和创新性人才的培育

充分认识人才的重要性，深入贯彻国家和兵团的人才发展规划纲要，切实实施人才强团战略。开发利用兵团和内地的各种科技人才资源，营造引才、育才、用才、励才的良好环境，不断壮大创新人才队伍，努力形成布局合理、结构优化、素质优良的科技队伍；努力创建创新团队和高层次科技人才队伍，完善创新科技人才的发展机制体系，加快对科技创新人才和科技成果转化人才的培育，为兵团建设提供人才保障和智力支持。

5.3 大力推进兵团科技的国际合作

新疆作为丝绸之路经济带核心区，在与中亚、南亚、西亚等国家的合作交流中具有显著的区位优势和文化优势，抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，建立兵团与中亚、南亚、西亚等国家的科技合作与交流，通过科技项目合作研究、搭建兵团技术和产品展示平台、共建科技示范基地等方式加大与国际的科技合作与交流。

5.4 充分发挥兵团的体制优势

兵团党政军企合一的特殊体制，优势在于组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事，能够通过行政手段打破利益格局，集中兵团科技资金、人才、资源、技术等优势，在全兵团范围内优化科技资源配置。在兵团科技发展过程中要扬长避短，把特殊体质的优势和发展活力充分释放出来，充分发挥其宏观政策引导和推动作用，实现科技资金、技术、人才等要素的最优组合，推进兵团科技更好的发展。

5.5 加强科技协同创新中心建设

利用兵团已经组建的5个科技协同创新中心(棉花生产技术现代化协同创新中心、西部地区高发人兽共患传染性疾病防治协同创新中心、中亚文明与向西开放协同创新中心、环塔里木生态农业协同创新中心、西域文化与丝路文明共享协同创新中心)，进一步聚焦兵团重大需求，坚持问题导向，实现资源优势互补，扩大项目覆盖面；不断促进科技项目成果转化，逐步走向国家智库，更好服务国家“一带一路”战略和新疆社会稳定和长治久安。

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Research on Analyses and Countermeasures of Science and Technology Development in Corps

Chao Weipeng1Zhu Jingjing2

(1 College of Economics and Management, Tarim University, Alar, Xinjiang, 843300) (2 Journal Office of Traim University， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300)

Selecting the science and technology-related statistics from 2000 to 2014 in the Corps, the paper analyzes these data from the aspects of the input of science and technology, configuration of the S&T resource in scientific research institutions and the output of S&T achievements.The Corps has continued to increase investment in S&T resources and rationalized S&T resources configuration gradually and the output of S&T achievements has continued to increase since 2000. On the whole, the S&T in Corps has made a rapid progress, but there are still some issues which are prominent, the paper raises advices to the existence of the issues.

Corps; technological progress; comparative analysis

1009-0568(2016)04-0052-08

2015-11-25

新疆生产建设兵团软科学基金项目(2015CC007)；教育部社会科学新疆项目(14XJJCZH001)；新疆生产建设兵团社会科学一般项目(13YB19)。

晁伟鹏 (1981-)，男，汉，副教授，硕士，研究方向为区域经济。 E-mail：1270097495@qq.com

F061.3

A

10.3969/j.issn.1009-0568.2016.04.009