湖南张家界大鲵国家级自然保护区功能区调整驱动力分析

刘扬晶，熊嘉武，张 蓓，舒 勇，李志国

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

湖南张家界大鲵国家级自然保护区功能区调整驱动力分析

刘扬晶，熊嘉武，张 蓓，舒 勇，李志国

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

在确定了湖南张家界大鲵国家级自然保护区功能区调整基本原则的基础上，进行功能区调整的驱动力分析，对功能区划、保护对象、周边人口、保护管理、社会经济发展等方面进行了调整前后的比较分析，作出了调整结论并进行讨论，以期为其它保护区合理调整提供借鉴与理论指导。

功能区调整；驱动力；国家级自然保护区；大鲵

自然保护区是人类为了保护自然环境和自然资源，应对日益加剧的生态灾难挑战而采取的有效措施的产物，是当前生物多样性就地保护的最主要场所，对于维护生物多样性以及实现广泛的社会目标来说至关重要[1-3]。随着我国经济社会的高速发展，对自然资源开发利用活动频度、强度呈现不断加强的趋势。自然资源保护和经济社会发展的矛盾日益加剧，一些经济活动已严重威胁着生物多样性的保护，甚至影响到保护区的存在。因此，需要对保护区的功能区或范围进行相应调整，从而兼顾自然保护与经济发展的两项需求[4-6]。根据环境保护部发布《2015中国环境状况公报》，截至 2015 年底，全国共建立国家级自然保护区428 个[7]。其中，因地方经济建设或重点工程建设需要，国务院接收申请进行功能区或范围调整的国家级自然保护区达71个，占16.59%，相比2012年12.24%提高了4.35%[3]，少数保护区已经进行了二次调整，保护区调整数量呈逐年递增的趋势。

湖南张家界大鲵国家级自然保护区(以下简称“保护区”)地处湖南省西北部，行政区域涉及张家界市的永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，以及常德市的石门县、怀化市的辰溪县，1996年经国务院批准建立。保护区总面积14285 hm2，其中核心区3525 hm2、缓冲区10745 hm2、实验区15 hm2。保护区以保护大鲵及其自然栖息地、产卵场和索饵地的河道、溪流、溶洞等自然环境为主，保护该区域其它动植物资源为辅，开展人工救护、科研、繁殖、放流以促进自然增殖的，集生物多样性保护、科研教育、学术交流、宣传展览为一体的国家级自然保护区，属保护水生野生动物类保护区[8]。保护区实际范围为水域，当初区划未考虑张家界市水陆相连的地形，以及当地经济建设和群众生产生活的需要，将张家界市76%的水域划入保护区范围，导致许多在保护区批准建立之前就存在的建制镇或城市主城区等人口密集区域毗邻保护区。鉴于此种情况，在经过对保护区的自然资源、生态环境、保护管理、社会经济状况等进行了多次现地考察调研、专家论证的基础上，2013年12月，张家界市政府与湖南省畜牧水产局联合启动了保护区功能区调整工作，这也是该保护区成立20年来的首次调整[9]。2016年6月，农业部批复同意保护区功能区调整方案。本文剖析评估了调整的驱动力与影响，以期能为其它保护区的合理调整提供借鉴与理论指导。

1 调整原则

一是坚持保护优先的原则，遵循“保护优先、发展服从保护、发展促进保护”的总体原则。功能区调整务必首先注重自然资源和生态环境的保护，使生态系统不受任何破坏，确保保护区主要保护对象得到绝对保护[10]；二是坚持依法依规的原则，根据国家有关法律、法规及政策，结合保护区实际，因地制宜，以不破坏大鲵及其栖息地为前提，对保护区功能区进行合理调整[11-12]；三是 坚持保证生态系统完整自然的原则，大鲵为两栖动物，它所栖息的环境按照环境性质和形态特征来分包括水生生态系统和陆地生态系统。保护区内不仅江河纵横，洲滩密布，生态系统类型复杂多样，具有良好的完整性和自然性，功能区调整应当最大限度保存生态系统的完整性和自然性[13]；四是坚持以人为本的原则，自然保护区范围内众多的建制镇及城区居民是管理的难点，保护区功能区调整应当将地方社会经济发展、社区群众利益与保护区宗旨相结合，坚持以人为本，通过改善保护区周边群众生产生活状况，促进区域社会经济稳定协调发展。

2 调整驱动力分析

2.1 大鲵栖息环境发生改变

大鲵生长繁衍要求栖息地环境良好，水质清澈无污染，达到地表水环境质量标准Ⅱ类标准以上[14]。根据2007年罗庆华等[15]对保护区大鲵栖息生态环境的研究，大鲵繁殖洞穴需水质优良，溶解氧含量6.0～7.5 mg/L，硫化物含量0.06～0.09 mg/L，pH值为6.4～7.2，各项指标均远优于我国的相关渔业水质标准[16]。而根据2013年12月份相关单位对保护区河流水质的监测结果，溶解氧含量为5.0～10.85 mg/L，硫化物含量为0.023～0.080 mg/L，pH值为7.47～8.90，高锰酸盐指数为1.67～3.55，总磷为0.005～0.114 mg/L，总氮为0.318～0.920 mg/L，大肠杆菌为140～1430 ind./L。总体而言，保护区大部分河流水质达到了地表水环境质量标准Ⅲ类标准和国家渔业水质标准，但是，少量河段流经人口密集区，或靠近工矿企业，工农业生产生活所附带的污染物增加，部分工业“三废”和生活污水未经处理直接排入水域，污染了一些天然水体，使水质、水温、水量、酸碱度、饵料等一系列与大鲵栖息息息相关的环境因素发生了变化[17-18]。如属核心区的澧水中源干流，沿河分布的两河口、岩屋口、陈家河等乡(镇)人口密集，又有硫磺、煤炭等工矿企业生产排污，导致河段水质改变，大鲵喜食的饵料也逐年减少，环境变化导致大鲵难觅踪迹。另外，近年来当地降雨量减少，地表径流量也随之大幅减少，一些河流已经变成季节性河流，甚至干涸，大鲵由此彻底失去了栖息地。

2.2 区划历史遗留问题亟待解决

保护区区划将张家界市76%的水域划入了自然保护区范围，许多在保护区批准建立之前就存在的建制镇或城市主城区等人口密集区域毗邻保护区，形成了诸多的“区中城”“区中镇”和“区中村”的情况，区划不甚合理。据统计，此类情况共涉及4个城区，93个乡镇，55.6万户，157.7万人。同时，实验区区划面积15.0 hm2，仅占保护区总面积的0.1%，导致实验区的外围保护功能无法有效发挥。区划历史遗留问题直接导致保护区周边存在众多的行政单位与人口，随着时间的推移和社会经济的发展，大鲵保护与当地社会民生的冲突频发，给保护区行使有效管理带来了巨大压力，亟待解决。

2.3 保护管理水平急需提高

保护区基本形成了“渔政监管、乡村联合、划区定界、立碑告示、专人看守”的保护体制，取得了较好的保护管理成效。但是也受一些现实制约因素的影响，保护管理水平难上新的台阶。尤其是大鲵为水陆两栖动物，栖息具有较大的隐蔽性和流动性等特点，无形中增加了管护难度。保护区呈叶脉状分布，线长面广，各流域环境复杂，交通条件也不甚便利，监管工作困难重重。通过功能区合理调整，可使保护管理工作大大改善，做到有的放矢。

2.4 地区经济发展与民生改善的现实需求

张家界市属于国家重点扶持的集中连片贫困地区之一，湖南省集中连片特困地区和少数民族集聚地区，下辖的四个县(区)均为贫困县，其中桑植县为国家级贫困县。改变张家界市贫困现状的关键措施之一就是通过争取国家、省级财政投入，创造环境引导社会投入。但是，保护区现有的功能区划将张家界市绝大部分的建制镇及城区纳入到保护区范围周边，导致地方经济社会活动受限，“国家西部大开发”与“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”两大国家重大战略的一些民生项目在张家界市无法实施，保护与发展渐行渐远，平衡好大鲵保护与少数民族贫困地区经济社会发展、民生改善之间的关系尤为关键。通过功能区调整，可初步缓解民生改善、经济社会发展对大鲵保护带来压力，确保保护区主要保护对象得到全面有效的保护，同时为当地的经济社会发展与民生改善创造空间。

2.5 满足国家重点工程项目建设需要

2011年，国家发展和改革委员会批复同意新建的黔江至张家界至常德铁路。该铁路项目对完善区域路网布局、加强西部与中东部紧密联系、推动国家中部崛起战略、加快革命老区和少数民族地区经济社会发展均具有重要的意义，属于国家重点工程项目。该项目的线位布设无法绕避保护区的部分缓冲区与核心区，其中澧水南源大桥、长湾澧水大桥、汨水溪大桥、禾家村澧水特大桥、九渡溪大桥、茅溪河特大桥、田家院特大桥等14 座新建铁路桥梁，将涉及澧水、茅溪河、九渡溪等水域，其中禾家村澧水特大桥有2个阻水桥墩，其余桥梁均跨过河。根据环境保护部对黔张常铁路项目的环境影响报告批复，项目工程开工前，需完成该保护区的功能区调整工作。目前该铁路项目的陆地区域已开工建设，投入较大。若不进行保护区的功能区调整，将面临停工，将给国家带来巨大的经济损失。

3 调整方案

核心区调整为实验区，共6个区域，涉及澧水中源、澧水南源、澧水中源与南源交汇处、溇水干流、索溪支流、酉水干流等水域，面积为172.5 hm2，占保护区总面积的1.2%；

缓冲区调整为实验区，共6个区域，涉及澧水中源、澧水干流、澧水支流、溇水干流、溇水支流、酉水支流等水域，面积为4689.5 hm2，占保护区总面积的32.8%；

缓冲区调整为核心区，共3个区域，涉及澧水北源、澧水中源、溇水支流等水域，面积为944.5 hm2，占保护区总面积的6.6%。

调整以缓冲区调整为实验区为主，占总调整面积的80.7%，缓冲区调整为核心区面积占16.3%。核心区调整为实验区面积占3.0%。详见表1。

表1 功能区调整类型、面积和区域调整类型面积/hm2调整区域名称缓冲区调整为核心区626 5澧水北源缓冲区调整为核心区103 0澧水中源核心区调整为实验区25 8澧水中源缓冲区调整为实验区51 0澧水中源核心区调整为实验区15 0澧水南源核心区调整为实验区32 2澧水中源与南源交汇处缓冲区调整为实验区3142 0澧水干流缓冲区调整为实验区1112 0澧水支流核心区调整为实验区30 2溇水干流缓冲区调整为实验区194 5溇水干流缓冲区调整为实验区182 7溇水支流缓冲区调整为核心区215 0溇水支流核心区调整为实验区34 3索溪支流核心区调整为实验区35 0酉水干流缓冲区调整为实验区7 3酉水支流

4 调整前后比较分析

4.1 功能区划

与调整前相比，调整后大鲵保护区总面积未发生改变，各功能区之间面积有变化。

核心区： 调整前面积为3525 hm2，调进面积944.5 hm2，调出面积172.5 hm2，调整后面积4297 hm2。调整后，相比原核心区面积增加了772 hm2，核心区面积占保护区总面积的30.1%，增加了5.4%；核心区调整成为了实验区面积为172.5 hm2，占原核心区总面积的4.9%，以建制镇与城区所在地保护价值不高的水域为主要调整对象，未涉及大鲵重点分布区域的调整；同时，将944.5 hm2的缓冲区调整成为了核心区，这些区域为近年来有大鲵分布的区域，保护价值高，急需加强保护，提高保护与管理等级。

缓冲区： 调整前面积为10745 hm2，无调进面积，调出面积5634 hm2，调整后面积5111 hm2。调整后，相比原缓冲区面积减少了5634 hm2，占保护区总面积的35.8%，降低了39.4%。调整后缓冲区仍旧发挥着保护核心区地带的作用，对核心区不构成影响。调整为实验区的区域，把对保护区的干扰因素基本隔离在实验区，更能够充分发挥对核心区保护的缓冲功能，调整为核心区的区域，属于保护价值较高的区域，强化了对该区的保护。

实验区： 调整前面积为15 hm2，调进面积4862 hm2，无调出面积，调整后面积4877 hm2。调整后，相比原实验区面积增加了4862 hm2，占保护区总面积的34.1%，增加了34%，增加幅度较大。

4.2 保护对象

保护区主要保护对象为大鲵及其栖息地。功能区调整将缓冲区中那些周边森林植被茂密，水量充足且水质良好，有野生大鲵分布的溪流河沟，重新调整为核心区进行抢救性保护，符合大鲵及其栖息地保护的根本利益，将有效增加保护区野生大鲵的资源数量；同时，将水质差的、无大鲵生存和分布的、保护价值较低的区域调出核心区。不但提高了大鲵栖息地的整体生态环境品质，而且对大鲵的栖息地保护实现全覆盖，调整对保护区主要保护对象的保护是有益的。

4.3 周边人口

保护区功能区调整后，保护区“三区”面积比例更趋进合理，核心区、缓冲区周边的人口数量、密度均有所减少。核心区：调整后周边人口为488450人，减少人口15209人，减幅3.02%，调整后人口密度为11367人/km2，减少20.4%；缓冲区：调整后周边人口为491130人，减少人口581787人，减幅54.2%，调整后人口密度为9609人/ km2，减少3.8%。人为干扰因素大为减弱，更有利于充分发挥各功能区的功能，科学保护好大鲵及其栖息地环境[19-20]。

4.4 保护管理

保护区周边人口众多，人畜活动频繁，加上资金短缺和人力物力不足等因素，给保护区的日常管护增加了压力与难度。拟调整为实验区的区域多属于保护区内人口密度大、农业开发集中的区域，对保护区的干扰较大，且保护管理与当地基础设施建设、经济发展和改善民生之间的矛盾较突出，区域环境已不适宜大鲵栖息，保护价值有限。调整后可缓解管理部门的管护压力，集中有限的人力、物力、财力，加强对保护价值较高区域的日常管护，有效提升自然资源管护的效率[21]。同时，调整能得到了当地群众的认可与支持，自然资源保护管理与地方经济社会发展的矛盾冲突将得到一定程度的缓解，社会效益显著。

4.5 社会经济发展

调整前，受限于自然保护区管理的相关法律法规，很多基础设施、民生工程等建设项目开展受限，影响了当地的社会经济发展。调整后，一些国家、省级重点建设项目在当地可以顺利开展，加大对当地经济建设的投入力度，这将对张家界市作为贫困地区的社会经济建设起到了极大的促进作用。

5 结论与讨论

1) 保护区功能区调整，依据国家相关法律法规及政策，本着尊重历史和实事求是的原则，从有利于促进对大鲵及栖息地环境保护，以及国家重点工程顺利实施、当地社会和谐稳定、改善民生、缓解管护压力的目的进行调整。调整不涉及范围调整，调整后保护区的环境资源并未发生任何改变。调整对保护区各功能区的功能、生物多样性及生态系统完整性不产生任何影响，保护目标、保护对象、保护区性质等均未发生改变。

2) 调整保护区总面积未发生变化，三区面积结构更趋于优化，比例更趋于合理。核心区面积相比调整前增加了722.0 hm2，缓冲区减少了5634.0 hm2，实验区面积由原来的15.0 hm2增加至4877.0 hm2，三区面积比例由原来的24.7∶75.2∶0.1调整为30.1∶35.8∶34.1，属于对原来不合理功能区划的有益修正。

3) 调整未涉及保护区大鲵分布的重点区域，根据实地科学考察调查，将原属缓冲区的野生大鲵分布区域区划为核心区进行重点保护，对主要保护对象呈正面影响。同时，将自然资源条件一般、无大鲵分布、大鲵栖息环境丧失、人口密度大干扰多、农业开发较集中、经济发展与改善民生之间矛盾较突出的、保护价值有限的核心区和缓冲区调整为实验区。调整后，自然资源保护管理与地方经济社会发展的矛盾冲突将得到一定程度的缓解，当地群众将给予认可与支持，更有利于保护区规范管理和社区共建。

4) 通过对保护区功能区调整的驱动力分析，目前保护区所面对的问题与矛盾，仅依靠保护区功能区调整将无法得到彻底妥善解决，其根源所在其实是保护区所属范围[8]。综合考虑大鲵的切实保护，以及保护区的可持续发展，建议相关单位(部门)应适时依法依规，遵循实事求是的原则，启动保护区的范围调整，将不合理的区域调出，有保护价值的区域调入，并加强有效的保护管理，从根本上解决大鲵的保护管理与当地社会经济发展之间的矛盾。同时，大鲵为两栖动物，为促进其生存繁殖,能否将部分陆地划入保护区范围进行栖息地的系统保护，提升保护区价值,是一个值得保护管理部门和规划设计部门去思考的问题。

5) 拟建的国家重点工程黔张常铁路建设项目，在铁路建设施工与营运阶段相关部门务必按照国家和地方环境保护相关法律、法规的要求，落实工程建设环境影响评估报告中提出的生态环境影响的减缓措施。同时，保护区管理机构需与当地各级政府通力合作，加大对生态环境保护措施的监管与监测力度[22]，从而减少对自然保护区的生态环境破坏和环境污染影响，将施工和运营期间所产生的负面影响有效控制，并降至生态环境的承载能力范围之内。

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DrivingForceAnalysisonFunctionZoneAdjustmentofZhangjiajieAndriasdavidianusNationalNatureReserveinHunan

LIU Yangjing, XIONG Jiawu, ZHANG Bei, SHU Yong,LI Zhiguo

(Central South Forest Inventory and Planning institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan, China)

Based on thesolid principles for adjustment of ZhangjiajieAndriasdavidianusnational reserve in Hunan, it analyzed the driving force for the adjustment function. Then contrasted from the aspects of functional zoning, protection object, the surrounding population, protection and management, social and economic development after adjustment. At last, it raised and discussed the adjustment conclusion. In order to provide references and theoretical guidance for the reasonable adjustment for other reserves.

function zone adjustment；driving force；national nature reserve；Andriasdavidianus

2016-12-07

刘扬晶(1982-)，男，江西省宜黄县人，高级工程师，硕士研究生，从事自然保护区保护管理与林业调查规划设计研究工作。

X 36

B

1003-6075(2016)04-0026-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.04.006