“一带一路”战略的发展机遇和挑战

◎张原天

“一带一路”战略的发展机遇和挑战

◎张原天

“一带一路”战略发展背景下，我国在全面深化改革中所面对的机遇和挑战出现了新的升级。就机遇而言，“一带一路”战略落实为我国产业发展、产业和产品架构革新以及区域经济、产业基地转型等所带来了新的机会，但是不可忽视“一带一路”规划本身在具体实践中所面对的各类风险隐患，同样会影响到“一带一路”为我国所带来的各类机遇的有限落地。基于此，文中尝试探讨“一带一路”战略的应用要求、带来的机遇和挑战，进而反思如何正确面对“一带一路”战略的落地生根。

“一带一路”战略内涵及应用要求

“一带一路”战略是“21世纪海上丝绸之路”战略和“丝绸之路经济带”战略的总称。虽然发轫于中国，这“一带一路”战略贯穿欧洲、西亚、南亚、东南亚、中亚，并贯穿欧洲经济圈和亚太经济圈，覆盖将近44亿人口，21万亿美元的经济总量。“一带一路”战略，并非是一条路一条线，也并不局限于亚洲国家和发达经济体，还包括欧洲国家和欠发达经济体。“一带一路”战略并非是具体的机制和实体，而是不同地区和不同国家之间合作发展的倡议及理念。在“一带一路”战略具体落实的过程中，“一带一路”相关国家和中国在构建区域合作平台时，需要借助多边和双边的机制安排，来共同打造文化包容、经济融合、政治互信的责任共同体、命运共同体、利益共同体。

“一带一路”战略落实过程中隐含的挑战

“一带一路”建设过程虽然带来极大的现实机遇，同样也带来严峻的挑战。比如：

G2G思路下各国民众基本利益的难以满足。“一带一路”规划所覆盖的版图非常庞大，愿景是美好的，但是各国之间的跨文化交流，很容易受到各国本土文化、国民情绪、各国政治经济文化发展现状和差距等的制约。“一带一路”规划本身属于G2G思路，需要各个国家之间进行政府对政府的互敬互信、协调互助，尤其是秉承共享、共建、共商原则，进行发展战略的对接。但是“一带一路”规划所覆盖的欧洲部分区域和亚洲部分国家本身的性质并非如同中国的民本位为执政宗旨的。“一带一路”建设的落实并不能直接满足其沿线各个国家民众的基本利益需求，如果G2G合作方案过度关注执政党的利益，就会引发各国社会层面和反对党的抵制。以往，在斯里兰卡、越南、缅甸等国，中国就遭遇过此种抵制。其带来的后果即中国很多重大投资项目被迫中断。

“一带一路”规划沿线国家体制等落后的投资隐患。“一带一路”包含对基础设施投资建设项目的规划。这将意味着有大量的资本会被消耗在基础设施项目方面。从美国自2002年开始到2014年之间对阿富汗所提供的资金及支持来看，1040亿美元的投资和援助早已经超过了马歇尔计划，但是效果却并不明显甚至于更为糟糕。阿富汗76亿美元用于禁毒的专项资金与鸦片产量的逐日上升，甚至达到历史新高之间的矛盾，以及欧盟和美国耗费30亿美元建设与5万4千“隐形警察”的对比，超市和市场中大量过期物资的售卖和中上水准小学校设备、校舍的陈旧等，美国在阿富汗投资的失败案例，应该成为中国在“一带一路”规划下进行大量资金和设备投入的警钟。而诸如此类问题的存在，同样会为“一带一路”规划的落地带来风险隐患。

“一带一路”战略落地过程中所带来的机遇

环境机遇

可促进国内区域经济及产业调整：“一带一路”战略目前是国际上跨度最长、潜力最大、效益也可能最大的经济大走廊和合作带。“一带一路”覆盖沿线各国以共同开发资源为目标时，会促进欠发达国家经济和技术的发展，同样会为我国和沿线国家带来技术和产业架构等多方面的改革。

现阶段，我国经济发展总量已经位于世界第二位，但是人均收入和人均GDP等指标却与之不符。在“一带一路”战略模式下，国内产业和产品结构及产品质量都将出现新的变化。如果可以在东部地区产业升级的过程中，将劳动密集型产业转移到西部区域或者欠发达国家，就有可能帮助我国西部区域解决温饱问题和发展落后的经济体制。在“一带一路”战略运作的过程中，我国西部区域已经成为连接亚欧等各国的桥梁。

辅助降低中国经济对他国依赖性：“一带一路”战略在加强我国西部区域和我国其他区域“一带一路”战略沿线各国科技、文化、贸易、经济等方面的交流与合作的同时，也会进一步促进我国进出口货物摆脱出口限额的制约，实现进口免税、金融自由化。在“一带一路”建设的过程中，我国借助与“一带一路”覆盖区域内各国的经济合作，可降低对其他发达国家经济的依赖度，提升经济抗打击能力，更为有效地维护国家经济安全。在不断加深和西欧其他国家经济等方面联系的过程中，中国与“一带一路”战略覆盖国家政治关系的提升，可在无形中提高中国话语权，这也是分化瓦解西方经济阵营的重要助力。最重要的是，在“一带一路”战略下，中国可以在亚太经合组织、20国集团、金砖国家、亚信峰会和东亚峰会等框架内，强化以“一带一路”战略覆盖下的其他国家之间的合作，辅助我国金融、通信、航空、高铁、电力、核能、油气以及相关设备的国际化发展，可辅助强化以上各个领域的延展性开发。

产业机遇

辅助提升服务贸易和商品出口量：我国和欧美日等发达国家的贸易比重目前增长空间相对有限，拟提升贸易量，就需要进行贸易新增长点的开拓。在“一带一路”建设的辅佐下，区域内国家和我国在制度等方面的安排，会大幅度的提升相互之间的服务贸易和商品贸易的合作。比如我国东部的信息产业和制造业可以依托发达的制造业和软件业，向中亚和东南亚等区域出口软件设备及电子产品等。以进一步提升我国以上个产业的海外市场占有率。我国西部区域贵金属、天然气、石油及煤炭等储量相对较高，水果、农副产品等资源相对丰富。在“一带一路”战略的辅佐下，西部的以上资源可以出口到“一带一路”战略所覆盖的其他国家中去，这也是提升我国外汇收入的重要举措。

辅助促动基础产业及设施区域合作：在“一带一路”所覆盖的国家中，非洲国家和亚洲国家的基础设施如基础材料、装备制造业、建筑业等建设相对落后。我国大量的外汇储备可以辅佐“一带一路”覆盖国家的基建投资。非洲和亚洲绝大部分国家的城市覆盖比率较低，我国连续十多年的城市化建设经验可辅助其强化城市化建设。作为“一带一路”所战略覆盖下的组织架构，以上各个国家和各区域的快速发展会进一步拉动我国相关产业的发展。尽管我国基础设施建设起步较晚，但是，在“一带一路”区域国家基础建设设施的共同发展目标的辅助下，我国西部区域交通运输网络、城市建设等都会大量缓解我国制造业、建筑业相对过剩所带来的压力。我国对外工程承包施工企业在“一带一路”政策的支持下，也可加大“走出去” 战略实施的优势，进一步形成较大的跨国贸易发展驱动力，带动我国整个基础设施产业链的快速、稳定发展。

辅佐带动产能优化及省区间产业合作：我国在“一带一路”战略覆盖下，各国在能源领域中的合作包含电力设备、电站建设、油气开发等。部分地区与我国在以上各方面的融合需要依靠中间点的有效连接才能完成，这也是我国在以上各领域中深入研究，并将研究成果转化为实践应用成品、效能的重要途径。河南、广西作为区域内经济发展所需要的最佳互补性路径，可承接起区域内经济发展的连接作用。比如广西是互补性核心区域，能连接起内部所有地区的经济发展目标。海南、河南、广东、湖南、湖北通过广西区域枢纽，可完成和区域内其他省份的链接与经济沟通。“一带一路”建设的落实预计投资4万亿美元，大部分投资将应用在基础设施建设方面。随着资金和政策的逐步到位，我国水利、住房、交通、便利等方面的基础设施都将得到改善，其中改善又可带动民间资本入驻规模和速度，进一步刺激消费市场的井喷式发展。

综上所述，“一带一路”规划虽然展示出我国领导人的集体智慧并为我国和“一带一路”规划沿线国家带来诸多机遇，但是并不能就此忽视其背后隐含的大量风险隐患和挑战。尤其是各国国情、文化、利益、理念等存在明显差距性的前提下，区域内部和外部之间合作很难直接借助“一带一路”规划进行有效链接。如何寻找最佳互补模式，如何最大化缩小区域间发展差异，如何保障“一带一路”规划沿线国家可以按照“一带一路”规划期望充分发挥出其优势和力量等，均是“一带一路”规划落实之前预先应当考虑的重点。而这些，仅凭借培育区域内增值点和中心来提升区域发展稳定性，调整“一带一路”规划覆盖国家相互之间合作的秩序等，显然是不够的，还需要考虑“一带一路”规划覆盖下不同国家之间合作的可能性和便捷性等。

（作者单位：1国家行政学院政府经济研究中心；2新加坡鸿德集团)