农户参与管理决策机制在农田水利基础设施建设中的应用

◎段朝芳

农户参与管理决策机制在农田水利基础设施建设中的应用

◎段朝芳

农业生产力的提高以农田水利基础设施为依据，加大农田水利基础设施建设和管理有利于提高农田对自然灾害的抵御能力，改善农业生产的条件，保持农业生产的稳定和农作物的丰收。为了使农业基础设施更好为农业生产提供便利和服务，需要改善现有的基础设施管理机制，提高农田水利基础设施的性能和稳定。文章对农户参与管理决策机制在农田水利基础设施建设中的应用进行分析，为我国农田水利基础设施得到更好的建设提供参考依据。

我国是农业大国，一切经济活动、建设活动的开展都需要农业的支撑。水利基础设施是农业赖以发展的基础条件，有了良好的水利建设，才能够保证农业生产的有序和增产。农户参与管理决策机制有利于提高生产者的生产积极性和热情，进而推动农田水利基础设施的建设以及农业生产质量的提高。

当前农田水利基础设施建设现状

农田水利基础设施建设中的管理与决策环节让农户参与进来，是一项提高农业发展的有效措施，但是这个建设环节并不是一帆风顺的，农户参与管理决策机制还存在一定问题，容易受到外部因素的影响。

工程存在责任主体不明确现象。责任主体在农田水利基础设施中不明确，突出表现在支渠的建设中，责任落实难度更大。很多支线工程在建设中所投入的资金有限，容易产生退化和老化现象，缩短工程使用周期。水利工程比较容易受到外部因素的破坏，加之一些农户素质偏低，随意乱扒乱掘问题严重。而且在用水高峰时期，经常会发生不合理的引水和抢水现象，在用水量较少的时期，水利基础设施就处于一种无人管理状态，进而加快了水利基础设施的老化速度。

水资源浪费现象明显。由于受到传统灌溉方式及水资源分配的不合理，水资源在利用方面浪费问题严重且比较普遍。我国虽然极力推荐喷灌方式，但是利用率却不是很高，尤其是在农业生产中，由于灌溉意识、技术和资金的影响，很难满足喷灌需要的条件。因此，当前农业生产中使用的依然是漫灌的方式，造成了水资源的极大浪费。很多地区也普遍存在水资源分配不合理的现象，浪费现象更为严重。

征收水费工作受到了较大的制约。农户参与管理决策机制在当前的发展中，征收水费工作受到的制约因素比较多。水费征收涉及范围比较广，环节比较繁琐，给管理造成很大困难。而且拖欠水费现象较多，水费也不能在规定时间内完成足额征收，都给水费的征收带来了很大的阻碍。

农户参与管理决策机制在农田水利基础设施建设中的重要性

在经济全球化进程的加快和市场经济体制逐渐完善的大环境下，农业生产面临的环境也发生了很大变化。农业生产只有与时代的大环境相适应，才能够保持发展的动力，使生产的各方面设施得到良好建设。因此，加大对农业生产各项生产基础设施的建设力度，提高农业对自然灾害的抵抗能力，对于促进我国农业的可持续发展具有重要作用。农户参与管理决策机制的产生，是大势所趋，有利于更好的推动水利基础设施建设，形成以政府为主导，农民参与为基础的良好水利基础设施建设与管理体系。农户通过在决策与管理过程的参与，能够提升自己的责任感、使命感与主人翁意识，进而保持较高的建设与生产兴致，规范管理和建设工作。农户参与管理与决策机制的实行可以加快用水户和水利基础设施管理组构建一个共同的利益集合，进而提升使群众管理热情得到有效提升，让农户自己参与到自己农田的管理中，和自身利益直接挂钩，更有利于保持认真负责的态度，进而提高自身节水与合理用水意识。农户参与管理决策机制的应用，通过让农户参与到水费征收环节，而简化了水费的征收程序，使水费征收管理环节的工作效率得到了有效提升，而且有利于降低农户所承担的水费负担，提高农户个人的经济效益。

农户参与管理决策机制在农田水利基础设施建设中的有效措施

加快各项相关制度的完善，保证管理工作的有效进行。农户参与管理决策机制应该纳入到国家级农业生产规划中，并定期聘请专家开展专业知识讲座，丰富农户水利基础社会管理技能与经验。并不断加大农户参与管理决策机制的宣传，让更多的农户主动参与到水利基础设施管理与决策中，有效利用报纸、电视、网络、农业技术杂志等，提供农户对决策与管理认识，了解农户参与管理决策机制的内涵与积极性，并对农户参与的方式加以引导，让农户通过正确的参与方式，提高水利基础设施管理与决策水平和能力。

政府合理干预机制建设，做好示范。农户属于微观经济主体，所关心的是自身利益的获得，而不会对社会成本投入过多的重视，就形成了一种不和谐的个人成本与社会成本关系，进而导致市场的失衡。因此，政府要采取合适的干预手段，加大对微观主体对外部社会因素的重视与感受。农户参与管理决策机制的发展与完善需要长期的建设与坚持，需要在水利基础设施初期做好示范，起到带头作用。政府也要牵线搭桥，加大农田水利基础设施建设与科研单位、专家、农户之间的联系，形成以企业为主导，利用市场调节实现水利基础设施更好地发展。

对农村人力资本建设投入更多的重视。农户自身大多文化程度不高，对水利基础设施建设意义的理解不够深刻，且管理与决策意识及能力较弱，因此，要积极开展对农户文化知识和管理决策技能的培训，投入更多的培训人力、财力与物力，最大化提高农户的文化知识程度，提高农户对水利基础设施建设意义的认识和理解。并尽量为农户建立一套有效信息交流平台，为农户参与管理与决策过程营造一个良好的环境。

文章通过对当前水利基础设施管理现状的探讨，发现了存在的诸多问题，为了提高农户参与管理决策机制在农田水利基础设施建设中的有效性，需要加大对农户管理与决策认识的培训，提高农户对水利基础设施建设重要性的认识，以提高水利基础设施管理的有效进行，并提高农户生产与管理的积极性，提高水利基础设施管理效率，延长水利基础设施使用寿命。

(作者单位：贵州省黔南州高车水库管理处)