高校预算管理改革探析

武汉体育学院 曾季

高校预算管理改革探析

武汉体育学院 曾季

一、我国高校预算管理存在的问题

第一，预算管理意识淡薄、财务预算管理重视不够。高等教育体制改革持续深化，高校的办学经费除了依靠国家拨款外，还必须多渠道筹集资金，开源节流，从而提高整体的办学实力。由于长期以来高校过分依赖财政拨款，缺乏自主理财意识，对于预算管理工作，只是去被动的完成任务。主要体现在：一是高校领导层普遍没有意识到预算管理的重要性，把预算管理工作仅仅交归财务部而没有切身参与；对于分管部门提出的经费要求，只要认为可行就签字同意，并没有进行可行性论证和效益分析，更没有纳入学校的财务工作安排进行统筹规划，缺乏整体观念，导致盲目使用、重复建设的情况；二是各部门在编制预算的过程中与财务部门沟通不够，使得预算编制存在一定的不科学；三是预算的执行单位即各二级部门，对预算缺乏管理意识，没有科学合理的编制预算，而是把编制预算视为学校财务部下达的任务；预算执行过程中也缺乏监督和控制，事后更没有考核。四是高校的广大基层员工，没能积极参与预算管理工作，认为预算管理只是领导层及财务部的职责。

第二，预算编制形式不完整，方法不科学。一般而言，高校的所有收入和支出都必须纳入预算，但是很多高校往往是根据往年经验来编制预算，并没有充分考虑当年实际情况；很多高校编制预算时采用的是“基数+增长”的方式，一方面没有考虑当年的实际情况，预算的编制不能充分发挥作用。另外一方面也导致预算年年增高，缺乏节约意识，滋长了浪费的风气。

第三，执行控制不严，监管力度不够。有的高校在预算执行过程中常随意调整预算项目，出现集中突击花钱或寅吃卯粮的现象，使预算执行偏离了计划轨道。预算管理并没有真正做到对预算的执行情况进行绩效考核，给予相应的奖惩，这恰恰是学校现行预算管理的一个软肋。

第四，“债务预算”没有纳入预算管理范围。高校为了满足持续发展的资金需求，贷款规模不断扩大，而很多高校自有资金不足，缺乏稳定的还贷资金来源。同时，“债务预算”并没有纳入预算管理范围，在预算编制中没有得到充分体现。由于大量负债的存在，也使得“量入为出，收支平衡”的原则成为一句空洞的口号。

第五，预算考核方面缺乏绩效评价机制。高校要掌握预算管理的效果，就必须对预算执行情况进行科学而详细的分析。目前，很多高校的预算管理主要体现在事前编制环节，事中控制监督环节往往都流于形式，事后的预算绩效评价环节往往予以忽视。预算绩效评价的重点不仅仅是高校收入及支出的简单分析，而是要分析学校的资源配置是否达到最优效果，是否达到社会效益与经济效益的最佳结合。高校缺乏科学、实用的预算绩效评价体系,不利于资源的优化配置,也不利于考核各责任部门的预算完成情况，不能有效落实责任，不利于提高员工的积极性。

二、高校预算改革措施

第一，预算编制方面。（1）应采用零基预算法。零基预算是以零为基础编制计划和预算的方法。高校采用的零基预算法，是指打破“基数”的概念，每年从零开始，对教职工人数、财力、物力进行估算，计划本年度所涉及的业务项目，从实际需要与可能出发，根据各个项目的轻重缓急，在综合平衡的基础上分配预算资金。采用零基预算法，有利于提高高校资金的使用效益，限制资金支出的随意性。同时，在零基预算的编制过程中，可以使学校各相关职能部门充分认识到预算工作的重要性，积极参与编制预算，严格控制预算支出，使编制的年度财务预算更具可操作性。（2）实施“定员定额”法，建立科学的预算定额标准。“定员定额”方法是编制预算的一种技术方法，是根据预先核定的预算定额和相关的基本数字来计算收支这个特点，我国高校应该建立预算定员定额标准。在执行的过程中应注意：我国高校目前普遍存在资金需求较大、资金严重短缺的情况，“定员定额”的制定必须通盘考虑，要达到各部门现实需要与学校财力之间的平衡。要体现公平、公正、公开原则，要针对不同院系及部门的特点做到实事求是、区别对待。既要考虑到共性，分配时尽量公开，着重体现均等服务的原则；也要考虑到不同院系、部门的特点，根据其不同需要区别对待、拉开差距。（3）细化预算编制内容。编制好的预算就要尽量细化预算，分解到管理的各个环节，从预算编制制度、费用、指标、定额、责任等各方面做到尽量细化，尽量落实到每一个具体部门和具体支出项目上。制度的细化可以保证高校预算管理中各个环节的进行都有章可循；费用的细化有利于节约成本，减少浪费现象；指标和定额的细化有利于开展预算绩效考核及进行员工激励；责任的细化可以使得每个部门、每个职工都明确其工作职责，提高职工积极性，提高工作效率。具体来说，首当其冲的就是细化预算科目，应该根据各个部门的具体职能，以部门为预算编制和收支指标的主体，建立科学、透明的科目体系，对预算科目进一步地细化、扩充，明确各个科目各项支出具体用途，使得预算尽量细化、清晰。（4）加强基础信息管理，为预算编制提供准确真实的数据材料。一是进一步核实各单位各部门的人员构成、工资状况、资产情况、债务情况、相关财务制度及预算管理制度等基本信息，完善预算单位基础信息数据库，只有具有准备充分的数据，预算的编制质量才能得到可靠的保证，才能最大程度的提高资金的使用效率；二是建立程序化、规范化的项目库数据管理系统，对项目实行统一规划管理。项目库分为学校项目库和部门库，学校应将全部专项项目纳入项目库并统一实行动态管理：要结合高校的财力情况，按照项目的轻重缓急选择入库的项目；对入库的项目遵照切实可行的原则进行筛选、排序，实行滚动管理；到期或非必须安排的项目预算要统筹安排；同时也要对项目库内的项目进行定期清理。项目库有利于使资金流向更富有成效的项目，使得专项项目的实施能够做到规范化、科学化，更好地发挥资金的使用效益。（5）扩大权责发生制的记账基础。应引入权责发生制原则，增强投入产出的预算管理理念，在高校内部开展以绩效为导向的管理方式，分专业、分重点地扩大权责发生制的记帐基础，才能准确比较预算产出和成本，对预算结果进行准确、科学的分析；才能为编制预算提供历史经验和依据，从而增强部门预算编制的科学性，提高资金的使用效益；才能将预算编制、绩效目标设置、绩效考评结合起来，建立科学实用的预算绩效评价体系。

第二，预算执行方面。（1）严格预算执行，降低随意性。从理论上说，预算指标一经确定，一般不再调整；从实际操作的角度，由于不可预计因素的存在，预算的过程中难免存在需要调整的情况。在预算执行过程中，应不断强化预算的约束力、严肃性和权威性，预算一经确定，就应该严格执行，不能随意增加或者改变，降低随意性。（2）加强预算管理队伍建设，切实提高预算管理人员素质。如前所述，高校普遍存在预算管理意识淡薄、对财务预算重视不够的问题，也缺乏专业的财务预算管理人员。因此，高校必须加强预算管理队伍建设，建立专门的预算管理机构并配备专业的财务预算管理人员。比如在财务处下设预算管理科，其科员应该由熟悉会计、审计等业务的人员组成，要定期对其进行专业培训。同时，也要对学校各二级单位负责人加强预算管理的培训，提高预算管理水平，使其做好本部门的预算管理工作。（3）增强预算信息的公开透明度。学校可以建立财务预算管理网络，将预算管理的相关理论知识、学校预算编制的流程、预算公布出来，同时可以针对不同教职工的单位及职务、职级，设置相应的权限，使之可以在一定范围内了解到预算执行的情况，能够一定程度地参与到预算的执行过程中，做到全员参与预算管理，全员监督预算执行，从而提高教职工的工作积极性，增加预算管理的公开性、透明度和公正度。

第三，预算考核方面。（1）定期进行预算分析。为顺利完成预算目标，确实发挥预算作用，必须定期进行预算分析，主要是对预算执行情况和结果进行合理分析，根据预算完成进度分析原因，还应对重大项目的使用效益进行定性和定量评估分析。学校各二级单位要定期对预算项目执行情况进行追踪和分析，编制预算差异分析报告，学校财务部门根据各二级单位的分析报告，结合整体情况，做出详尽的学校分析报告。（2）建立预算绩效评价体系。预算绩效评价是提高预算管理水平、保证预算质量的重要手段之一。高校建立科学、实用的预算绩效评价体系,有助于优化资源配置,有利于考核各责任部门的预算完成情况，落实责任，严格奖惩，增强激励机制，提高员工的积极性。首先，必须建立一套科学、合理评价方法和评价标准来，其次要建立预算执行及考核的监督制约机制，这样才能使绩效考核工作切实发挥作用，并保证其制度化、规范化。

（编辑 张芬）