中小企业公共服务体系的建设研究——基于北京市朝阳区的调查分析

刘文芝，雷鹏飞，陶秋燕

(北京联合大学 管理学院，北京 100101)

中小企业公共服务体系的建设研究
——基于北京市朝阳区的调查分析

刘文芝，雷鹏飞，陶秋燕

(北京联合大学 管理学院，北京 100101)

北京市朝阳区的中小企业对促进区域经济发展、增加就业、保持社会稳定做出了重要贡献，这离不开朝阳区初步建立的中小企业公共服务体系的公益性、扶持性和引导性服务。受新经济形势的影响以及社会经济转型步伐的加快，朝阳区中小企业的发展正面临新的挑战。因此，要根据朝阳区公共服务体系的建设现状、发现的问题以及需求进行研究，进一步修正和完善中小企业公共服务体系，更好地推动中小企业的发展。

中小企业；公共服务体系；建设；研究；北京市朝阳区

据统计，目前中国中小企业的总数已占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的50%。然而，由于中小企业自身的弱质性和外部市场环境的影响，中小企业在投融资、创新、人才培养、企业管理和产学研合作等方面存在各种发展羁绊。根据国家规划和发达国家的经验，在信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训和企业管理培训等领域，以政府管理和服务为主导，社会各类中小企业服务中介机构广泛参与，为中小企业建立了一个多层次、多渠道、多功能、全方位服务的公共服务体系，对促进中小企业的发展是必要且有效的[1]。自1999年9月党的十五届四中全会首次提出培育中小企业服务体系的要求以来，国家先后出台了《中华人民共和国中小企业促进法》(中华人民共和国主席令〔2002〕69号)、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)等一系列法规政策来建立健全中小企业公共服务体系[2-3]。十多年间，我国中小企业服务体系的建设从试点走向全面推广，体系建设取得了许多成效。由于社会各地经济发展的状况不同，具体的体系建设状况也不同，朝阳区位于北京市，社会经济发达，中小企业公共服务体系建设具有前瞻性示范作用。我们对北京市朝阳区中小企业公共服务体系的建设进行了调查研究，并就如何进一步促进我国较发达地区中小企业公共服务体系的建设进行了探讨，为我国迅速发展中小企业市场提供了前瞻性的建议。

1 朝阳区中小企业公共服务体系建设的基本现状

截至2013 年末，朝阳区中小企业有9.8万家，与2008年末相比，增长了80.1%，占全区企业总数的97.3%；从业人员与 2008年末的数据相比，增长了24.7%，占全区企业从业人员的66.8%；实现利润总额与2008年末相比，增长了184.4%，占全区企业利润总额的21.0%。中小企业在朝阳区区域经济增长，特别是促进人口就业方面发挥着重大作用。但中小企业的数量和中小企业的经济总量比例严重失调。为此，朝阳区积极建设中小企业公共服务体系，在继续推进中小企业创业吸纳就业人员的同时，积极推进区域中旧有中小企业的转型升级，初步构建了覆盖全区的公共服务体系框架，促进了中小企业的平稳快速发展。

1.1 服务、扶持中小企业发展的政策法规不断完善

自2003年起，朝阳区先后出台了《朝阳区中小企业国际市场开拓资金管理办法(试行)》(朝外经贸字[2003]2号)《朝阳区中小企业扶持资金管理暂行办法》(朝政发[2007]13号)《朝阳区促进中小企业发展引导资金管理办法》(2012)《朝阳区促进科技企业孵化体系建设工作实施方案》(2014和《朝阳区科技企业孵化机构认定和管理办法》(2014)等政策性文件[4-6]。区财政每年在预算中列支中小企业发展专项资金超过5 000万，通过拨款扶助、融资补助、奖励支持、贷款贴息和设立基金投资等方式，重点在中小企业创业、市场开拓、企业产业结构调整、企业创新、鼓励吸纳本区劳动力就业、中小企业服务体系和公共技术平台建设方面对中小企业进行支持，为中小企业从初创到成长壮大营造一个良好的政策环境。

1.2 依托市级平台初步建立朝阳区中小企业公共服务平台

继2000年12月北京市发展和改革委员会成立北京市中小企业服务中心之后，历经两年的建设，联通了16个区县、33个委办局、113家优质服务机构、154家联网平台，北京市中小企业公共服务平台于2015年5月14日正式开通运营。形成了中小企业服务大厅+网上中小企业服务平台+中小企业服务联盟三位一体的立体式服务架构，形成了1+16+N的平台网络体系，朝阳区依托此平台，建立了朝阳区中小企业公共服务平台，汇聚了33家服务机构，覆盖信息咨询、投融资担保、创业辅导、人才与培训、技术创新、管理培训、市场开拓和法律咨询等服务，成为16个区县的窗口平台之一。

1.3 建设功能区引导、促进中小企业发展

根据《北京城市总体规划(2004—2020年)》，朝阳区被定位为城市的功能拓展区，具体包括：国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业的发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地[7-10]。目前在朝阳区汇集了超过市内99%的外国驻华使馆和涉外机构，聚集了近200家世界500强企业，是我国对外交往的窗口，也是与世界经济联系的重要节点，可以为中小企业获得信息以及为国际大企业、大机构形成配套服务提供更便捷的条件。朝阳区还有居于全市首位的星级酒店数量以及大量的高档写字楼，这些条件都可以为中小企业的发展提供比较好的硬件条件。朝阳区还是现代体育文化中心和高新技术产业基地，2008年北京奥运会在朝阳区建设了超过半数以上的基础设施和场馆建筑，奥运功能区的建设为中小企业的发展提供了很大的机遇和空间；朝阳区电子功能区的建设，又为拥有自主知识品牌的中小企业的创新发展提供了非常广阔的空间。CBD功能区汇集了大量国际金融、文化、传媒综合咨询这一类的企业，为中小企业融资、信息咨询提供了机会。功能区的建设必然会促进中小企业的转型升级，获得更大的发展空间。

2 朝阳区中小企业公共服务体系 建设存在的主要问题

尽管经过多年的探索与实践，朝阳区中小企业服务体系取得了初步成效，但与朝阳区本身的经济发展程度、朝阳区中小企业持续迅速的发展、新经济形势的迅速发展以及社会经济转型步伐的加快相比，在建设规模和质量上仍有很大的不足，还有待完善和提高。

2.1 对中小企业公共服务体系建设的宣传力度 不够、重要性认识不足

近年来，政府颁布了一系列扶助中小企业发展的政策文件，也设立了一些扶持中小企业的专项资金，但政府相关部门的政策宣传力度不够，许多中小企业对这些扶持政策不了解，经常错失扶持的机会，影响了政策的落实，而且国家没有出台对整个体系进行监管和保护的专项法律法规，体系建设和服务中小企业时遇到的一些问题无法可依，影响中小企业公共服务体系的建设进度。

2.2 中小企业公共服务平台建设缓慢

在中小企业公共服务平台建设方面，朝阳区中小企业服务体系的发展与较早较快发展的县市相比还有很大差距。苏州市三星级及以上的中小企业公共服务平台机构已达79家，半数以上达到四星级及以上，平台在项目咨询、研究、设计、监理、开发、评估以及电子商务、人才培养等方面的建设具有流程化的特点。而朝阳区目前三星级及以上的公共服务平台机构只有33家，四星级及以上的仅有一家而且服务功能比较简单。通过对比，从数量和质量上，朝阳区与一些发展较早较快的县市相比还有很大差距，这也说明朝阳区中小企业公共服务平台的发展还有很大空间。同时，朝阳区在中小企业相关平台机构的评价评级机制方面还很落后。

2.3 中小企业主动参与公共服务体系建设的 积极性不高

社会上孵化、融资等机构的信息虚假或缺失，大多数中小企业对于相关体系和平台不了解和不信任，主动参与公共服务体系建设的积极性不高，对于该体系和平台持观望态度，导致朝阳区中小企业公共服务体系没有充分发挥其作用。具体表现在朝阳区中小企业网站的浏览量低，商会协会会员和平台注册企业的数量与朝阳区总的中小企业数量差距悬殊。

2.4 管理服务结构不完善

朝阳区没有权威性的负责中小企业协调管理的部门，多头、重复和交叉管理现象严重，同时也容易引发缺位和越位服务管理的问题。同时，朝阳区没有专业的中小企业园区，很难形成中小企业的集约发展。中小企业在创立和转型发展时工商、税务手续繁复，严重制约了中小企业的发展。

3 朝阳区中小企业对建立公共服务体系的需求分析

对朝阳区姚家园产业园、东村国际创意文化产业园等产业园区进行问卷调查，得到有效样本122份，其中，118家企业表示需要政府牵头建立一个规范的服务市场，占96.7%，表示不需要的有2家，不确定的有1家。在对待付费的态度上，有72家企业表示愿意为服务支付费用，占59.5%；表示不愿意支付费用的企业有49家，占40.5%，另有一家企业未回答。结果如表1和表2所示，由表1中可以看出绝大多数企业都希望由政府牵头建立一个规范的服务市场，这进一步说明统一规范的公共服务市场对于企业的成长与发展起到非常重要的作用。

表1 企业对于政府建立服务市场的需求

Table 1 Enterprise’s need to establish government oriented service market

需要与否企业数量比率/%需要11896.7不需要32.5不确定10.8合计 122100

表2 企业付费意愿

Table 2 Enterprises willingness to pay

支付服务费意愿统计合计愿意 数量72比率59.5%不愿意数量49比率40.5%合计数量121比率100%

经调查发现由政府牵头的公共服务有12类：公共政策咨询服务、公共投融资服务、公共协助企业合作、公共技术研发服务、公共人才招聘服务、公共管理咨询服务、公共市场拓展服务(含会展交流等活动)、公共创业辅导服务、公共法律援助服务、公共国际贸易服务、公共财税服务、公共培训服务。企业对上述各类公共服务的需求次数与付费意愿之间的关系如表3所示。由表3可以看出，企业服务项目需要量大小的排序与愿意付费的项目是不一致的，即需要量最大的项目不一定是愿意付费比率最高的项目。企业对公共服务总需要量排名前三位的分别是：公共政策咨询服务206次，占总需要量的33.2%；公共培训服务206次，占总需要量的33.2%；公共投融资服务128次，占总需要量的20.6%；这3项公共服务需求的总次数占总需求次数的比重超过85%，这说明目前企业对公共服务的需求领域主要集中在政策咨询，融资服务和培训服务3个领域，今后政府应继续加大在这3个领域的相关投入并提升服务水平。

其次，由表3可以得出企业付费意愿最强的3项公共服务分别为：公共管理咨询服务，付费意愿为90.9%；公共人才招聘服务，付费意愿为83.7%；公共国际贸易服务，付费意愿为79.3%；从这3项服务的内容来看，原来都不属于公共服务的基础服务部分，而是后来延伸出来的专业性较强的附加服务，对于这部分的服务内容，政府部门需要额外投入人力和财力，因此成本较高，同时，企业也意识到，对于此类专业性的服务由公共部门来做首先是出乎企业预料的，企业自身需求也较少；其次，如果这些专业性的服务公共部门能做好，企业也非常愿意支付相应的费用。

由上所述，可知企业对政府部门基础性服务的需求量较大，但是企业对其服务费用的支付意愿较低；同时对于一些延伸性的专业附加服务，企业虽然总的需求量较少，但是愿意支付使用费用。原因可能是企业认为这些基础性服务是公共部门自身的业务范围和职责所在，由此产生的费用不应由企业来承担。而对于一些专业性较强的服务，公共部门也需要增加外部资源来做好，因此必然会产生相应的费用，企业当然也愿意为这些额外的增值服务支付相关费用。

按照是否愿意付费和预计使用公共服务平台的次数，使用社会科学数据处理软件包 (spss)进行决策树分类，结果显示：以预计未来一年使用9次(含)为分界线，使用次数小于或等于9次的企业，愿意付费的为28家，大于9次的企业，愿意付费的为44家。具体情况如图1所示，并且从图1可以看出，卡方值为8.140，相伴概率为0.039，小于其显著性水平0.05，说明总体在统计上有显著差异。即总体上，在未来一年使用公共服务的次数小于或等于9次和大于9次的朝阳区中小企业的付费意愿有显著差异。使用次数少的企业不愿意付费，相反使用次数大于9次的企业愿意付费。根据计算机的导向，将付费态度与预计使用次数分成四大类比较合适(如表4所示)。从表4可以看出，愿意付费且比较常用的企业比率相对最高，为36.4%，而不愿意付费也不太常用的企业比率也不算低，为26.4%。

表3 企业对公共服务总需求次数与付费意愿的关系

Table 3 Relationship between total demand frequency of public services and willingness to pay in enterprises

服务项目需要量/%付费意愿次数比率愿意不愿意合计公共政策咨询服务20633.21347220665.0%35.0%100%公共投融资服务12820.6834512864.8%35.2%100%公共协助企业合作12219.6883111973.9%26.1%100%公共技术研发服务345.522123464.7%35.3%100%公共人才招聘服务436.93674383.7%16.3%100%公共管理咨询服务223.52022290.9%9.1%100%公共市场拓展服务20.311250.0%50.0%100%公共创业辅导服务111.8381127.3%72.7%100%公共法律援助服务20.3022 0% 100% 100%公共国际贸易服务294.7 23 6 2979.3%20.7%100%公共财税服务223.57152231.8%68.2%100%公共培训服务20633.21347220665.0%35.0%100%合计或总平均621100

Table 4 Classification of willingess to pay and demand frequency for services

类别序号类别含义企业数量比率/%1愿意付费且比较常用(大于9次)4436.42愿意付费但不太常用2823.13不愿意付费但比较常用(大于9次)1714.04不愿意付费也不太常用3226.4合计121100

4 朝阳区中小企业公共服务体系建设进一步发展的对策和建议

高效健全的中小企业公共服务体系必须在已有的服务体系上加强规模和质量的完善。整合社会上的优质服务资源，通过政府主导和社会中介服务机构的配合，形成公益非营利性服务和商业服务相统一，宏观政策和具体管理服务机构相统一，线上信息化平台和线下高效率机构相结合的具有优质资源配置的中小企业公共服务体系，鼓励中小企业积极主动参与体系的建设和利用，从而满足日益增长的中小企业的社会化服务需求。

4.1 加强中小企业公共服务体系建设的宣传 力度，重视政策规划的落实

政府颁布的一些政策规划，实施前可以实行社会中小企业听证制度和公示制度，发布后充分利用网站、邮箱、微信和手机APP进行宣传，这样既可以了解中小企业的真实所需，又加强了宣传力度，有利于政策规划的落实。同时需要加强监管政策的落实，对扶持的中小企业进行严格审查和实时监督。同时，国家应认真统计、监察当下中小企业的发展情况，制定合理的扶持体系和监管的法律法规。

4.2 健全朝阳区中小企业公共服务平台

朝阳区中小企业公共服务平台应吸纳更多的服务机构和窗口平台，加强服务机构评价评级机制的建设，完善服务流程，进一步细化服务类型。依托市级平台，加强对外联系，增加中小企业和服务平台机构的联系，不断扩大平台的覆盖范围和服务企业的数量。学习优秀县市在中小企业公共服务体系建设方面的经验，在量和质上不断提高体系的建设水平，争取建设一批高质量高效率的国家示范性中小企业公共服务平台。

4.3 鼓励中小企业积极主动参与公共服务体系的建设和服务

提供集成的综合高效的服务，采用线上线下结合多种现代化的服务方式，方便中小企业参与体系的建设和服务。整合资源，充分利用资金和技术，加大宣传力度，加强对体系的监管，增强中小企业对体系的认知度和信任度，鼓励、吸引中小企业主动参与公共服务体系的建设和服务。

4.4 完善各项管理服务结构，加强对体系运行的监管

整合资源，科学合理地建立权威性的负责中小企业协调管理的部门机构，加强体系内部的分工建设，完善各项管理服务结构。根据实际情况，建立专业的中小企业园区，让中小企业集约高效的发展。加强对体系的运行监管，简化中小企业创立、融资担保和税务等方面的手续。充分发挥朝阳区国际交往的重要窗口、首都金融中心的区位优势，扩展中小企业的融资渠道，加强银企合作，规范现代化线上互联网金融融资服务，进一步缓解中小企业的资金压力。

4.5 整合资源，从中小企业最需要的方面提供服务

建议区域有关部门和机构加强联系，整合信息、技术和资金等资源，从被动服务转化为主动服务，贴近中小企业，从中小企业的需求出发，大量提供政策咨询、融资和培训等基础性服务，同时发挥自身优势，广泛联系外部优质资源，为企业提供公共管理咨询，公共人才招聘以及公共国际贸易等专业性强的增值服务，并收取相应费用。充分发挥中小企业协会、商会的作用，积极搭建联通企业和政府的服务桥梁。引导中小企业重视自身的内部管理，重点完善企业管理、会计制度，发展企业文化，打造诚信经营理念，放眼全球，不断提高自身的综合素质。

5 总结与展望

朝阳区由于其特殊的地理区位因素，区域内中小企业的发展具有和其它欠发达地区不同的特点，中小企业在区域内数量庞大，尽管在盈利、税收等经济效益方面与大企业有差距，但其发展迅速、带动就业、创新能力强，因此创造了巨大的社会效益。朝阳区的中小企业服务体系建设研究将会在很多方面给国内其它高速发展的区域提供一些有用的经验，诸如大企业带动中小企业以及推动中小企业走出去等方面的经验。2014年，李克强总理提出了大众创业，万众创新，为人民创业、企业创新提供了巨大的优惠，国家工信部也提出了互联网+中小企业的思想，这是中小企业的机遇，也是中小企业公共服务体系建设的机遇，在此机遇下，朝阳区中小企业公共服务平台必将飞速发展。

[1] 王云珠，何静. 健全山西中小企业服务体系对策研究[J]. 科技创新与生产力,2015(1)：8-11.

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[3] 姚璐. 我国中小企业服务体系建设问题及对策研究——以重庆涪陵区为例[J]. 现代商贸工业,2014(17)：1-2.

[4] 曹金高，谢小军，练玉红. 县域中小企业服务体系建设初探[J]. 东方企业文化,2014(2)：155-156.

[5] 朱井男. 中小企业服务体系建设研究[J].吉林省经济管理干部学院学报，2012(2)：49-52.

[6] 赵振华.广东省中小企业服务体系建设研究[D].湖北：武汉理工大学，2012.

[7] 中华人民共和国信息和工业化部.关于印发中小企业划型标准规定的通知[EB/OL]. 2012-03-02[ 2015-05-25]. http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057278/n3057286/c3592332/content.html.

[8] 国务院法制办公室.国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 [EB/OL]. 2010-03-30 [2015-05-25].http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/fgxwj/201003/20100300251315.shtml,.

[9] 朝阳区统计局.朝阳区第三次经济普查报告[EB/OL]. 2015-01-21[2015-05-25].http://www.chystats.gov.cn/gb2312/jjpc3/jjpcsjgb1.pdf.

[10] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国中小企业促进法[EB/OL]. 2002-06-29 [2015-05-25].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61601.htm.

(责任编辑 柴 智)

Research on the Construction of Public Service System for Small and Medium Enterprises—— Based on the analysis of Chaoyang District Beijing

LIU Wen-zhi，LEI Peng-fei，TAO Qiu-yan

(College of Management, Beijing Union University, Beijing 100101, China)

Small and Medium-sized Enterprises in the Beijing Chaoyang District make a significant contribution to accelerate regional economic development, increase employment and maintain social stability. But all achievements can’t be separated from commonweal, supportive and inductive service of Small and Medium-sized Enterprises public service system in the Beijing Chaoyang District. However, influenced by new economic situation and the fast pace of social economic transformation, those enterprises are facing new challenges. So, we should improve Small and Medium-sized Enterprises public service system to promote their development according to Chaoyang community Public Service System’s shortcoming.

Small and medium-sized enterprises; Public service system; Construction; Research; Chaoyang district, Beijing

10.16255/j.cnki.ldxbz.2016.01.016

2015-06-11

北京联合大学新起点计划项目(Sk10201503)，北京联合大学管理学院2015年“启明星”科技项目(201511417SJ163)，北京联合大学人才强校计划人才资助项目(Rk100201504)，北京市教委项目(TJSHS201311417006)。

陶秋燕，E-mail:qiuyan@buu.edu.cn

F 276.3

A

1005- 0310(2016)01- 0086- 06