出版发行技术政策

边莉

摘要：中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行政策有不同的分类，文本对出版发行技术政策进行了梳理。

关键词：出版发行；技术政策

技术政策是指政府对出版产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策总和。中国出版发行的技术政策经历了四个阶段，一是1949年至1977年计划经济时期的出版发行技术政策；二是1978～1991年计划经济向市场经济过渡时期的出版时期的出版产业技术发行技术政策；三是1992～2002年逐步建立市场经济体制下的出版发行技术政策；四是2003年至今逐步完善市场经济体制下的出版发行技术政策。这些技术政策具有鲜明的时代特色，对出版发行都产生了不同程度的影响。

一、第一阶段（1949年至1977年）

计划经济时期的出版发行技术政策。1958 年文化部召开报纸书刊印刷工作会议，成立中国印刷总公司，其中一项重要的职能就是“组织印刷技术经验交流和相互协作”。1964 年文化部召开全国书刊印刷工作会议，提出“大力提高印刷质量，追赶国际先进印刷技术水平的奋斗目标”。1966年至 1970 年年底，全国出版的图书总计为129.27亿册（张）。其中毛泽东著作、语录本、单行本、民族文本、外文本、盲文本、毛泽东像、毛泽东单张语录，合计为 104.33亿册 （ 张 ）。

二、第二阶段（1978年至1991年）

计划经济向市场经济过渡时期的出版时期的出版产业技术发行技术政策。此阶段属于卖方市场，培育出版发行市场，解决图书供给严重不足与国民文化饥渴的问题。1978年国务院批准的《国家出版局关于加强和改进出版工作的报告》。1983年6月6日中共中央、国务院《关于加强出版工作的决定》。1983年，文化部《关于采取有力措施，尽快缩短图书出版周期的意见》，增强排版能力，大力发展胶印，建立装订联动作业线，抓好北京、上海等地区 16 个厂的技术改造等。在此期间，我国出版产业在技术领域取得了一系列重大突破。特别是国家资助北京大学王选开发的计算机激光汉字编辑照排系统的研制和应用，该系统采用了电脑排版，取代了传统的铅活字排版。

三、第三阶段（1992年至2002年）

逐步建立市场经济体制下的出版发行技术政策。此阶段属于买方市场。1995年1月17日中共中央、国务院《关于进一步加强和改进出版工作的报告》。1995年12月13日国家技术监督局《标点符号用法》。1997年4月18日原新闻出版署《新闻出版科技发展“九五”计划和2010年长期规划纲要》。1993年4月1日原新闻出版署《图书征订代码》。1993年8月9日原新闻出版署《关于在出版物上全面推广使用条码的通知》。1994 年 2 月 26 日原新闻出版署《关于批准〈电子雕刻凹版质量要求及检验方法〉等三项印刷行业标准的通知》。1999年3月8日原新闻出版署《关于在全国各出版社实施图书在版编目（CIP）有关问题的通知》2000年10月31日第九届全国人大会常委会通过了《中华人民共和国国家通用语言文字法》。

此阶段技术政策为产业的稳定发展提供了技术基础。根据《中国出版年鉴》和全国新闻出版统计网的相关数据显示，1992年到2002年，我国图书生产能力从280.38亿印张增长至456.45亿印张，书刊印刷总产值从75.56 亿元增长至 99.79 亿元，涨幅明显。

四、第四阶段（2003年至今）

逐步完善市场经济体制下的出版发行技术政策。2003年9月4日文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，积极促进我国高新技术与文化产业的结合。2006年国务院《信息网络传播权保护条例》。2006年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，特别指出要积极发展电子书、手机报刊、网络出版物等新兴业态。2009年，国务院发布《文化产业振兴规划》，积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物。2010年原新闻出版总署《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》明确了发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业的任务。2010 年原新闻出版总署《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》，提出发展数字出版的总体目标和主要任务，其中对于我国传统出版业升级的具体内容为“加快推动传统出版单位数字化转型、加快推动音像电子出版单位数字化升级、加快推动传统印刷复制企业数字化改造”；对于我国数字出版产业的支持为“加快推动音像电子出版单位数字化升级、加快国家数字出版重点科技工程和重大项目建设、加快推进数字出版相关标准研制工作、推动数字出版产业聚集区建设、支持非公有制企业从事数字出版活动、推动数字出版走出去”。2010年原新闻出版总署《关于加快我国数关于发展电子书产业的意见》，用发展电子书产业来带动数字出版业的发展，促使传统出版企业向数字出版转型。2011年《数字出版“十二五”时期发展规划》，明确了“十二五”期间发展数字出版业的战略重点、主要目标和保障措施。2011 年 10月 8 日新闻出版总署《关于实施绿色印刷的公告》，第七条“实施绿色印刷的配套保证”中明确提出对于发展绿色印刷技术的支持，具体内容是新闻出版总署、环境保护部门以及其他政府部门联合出台政策对绿色印刷技术进行支持，鼓励实行产学研相结合的绿色印刷模式，对于表现突出的部门和企业进行奖励。2013年《计算机软件保护条例》。2016年3月10日起，国家新闻出版广电总局与工业和信息化部《网络出版服务管理规定》。2016年3月21日教育部《2016年教育信息化工作要点》

此阶段技术政策，使得数字技术逐步成为产业可持续发展的核心要素，推动了产业迅速发展。中国出版业市场化、产业化发展已经蔚然大观，但仍处于产业化的初级阶段，出版业市场化、产业化都有很大的提升空间。

参考文献

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[2] 刘大年. 新中国出版产业政策演变的逻辑特点[J]. 现代出版， 2015， （2）： 17-20.

[3] 刘菡，赵礼寿. 刍议改革开放以来我国出版产业技术政策[J]. 科技与出版， 2016， （2）： 117-121.