用爱铺就基层司法路——记广东省深圳市福田区福保街道办事处司法所所长邢杰

文 王征坚

［广东省深圳市福田区福保街道办事处司法所］

用爱铺就基层司法路
——记广东省深圳市福田区福保街道办事处司法所所长邢杰

文 王征坚

［广东省深圳市福田区福保街道办事处司法所］

今年50岁的邢杰在基层从事司法行政工作已经18年。这18年间，她成功调解民间纠纷3800余宗，化解群众群体性事件100余宗，追回拖欠工资和挽回经济损失及各类赔偿金过亿元。因为机缘巧合，1999年邢杰进入了司法行政工作战线，从司法助理员到司法所所长，多年来的工作让她养成踏踏实实、严于律己的干事作风。2002年，邢杰升任深圳市福田区福田司法所所长，自此，她与司法行政工作深度结缘。福田区是深圳市中心区，而福田街道又是中央商务区、环中央商务区总部经济主要所在地，各类矛盾层出不穷。每当发生纠纷，邢杰总会带着自己的下属冲在第一线，帮助化解矛盾。

全国模范司法所长邢杰

2009年8月1日，福田区福保街道办事处成立。成立伊始，就面临一起重大拆迁纠纷。正在此时，在组织的安排下，邢杰被调入福田区福保新街道任司法所长。

邢杰（左一）接待信访人员，解答信访事项

邢杰（左三）向社区服刑人员递交社区矫正宣告书

2009年，某股份公司因地铁施工及城中村改造，须对名下的11栋商住房进行拆迁，但这些商住房已租赁给750家商户和住户，且租户身份关系复杂。福保街道介入时，已有575家达成了拆迁协议，剩下175家商户5次集体到市委、区委越级上访。邢杰带着当时司法所仅有的两名工作人员，顶着烈日穿梭在尘土飞扬的现场，每天连续十多个小时做调解工作，周末也不休息。二十天过去了，达成协议的租户却寥寥无几。正当一筹莫展的时候，又传来噩耗，邢杰远在韶关的父亲在8月26日下午离开人世。邢杰怀着悲痛的心情回去办理丧事，就在父亲出殡的路上，接到不知情的商户郑小姐打来的电话：“邢所你快过来呀，我们这边又被停电了！”邢杰带着哭腔回应：“请给我1个小时的时间好吗？我正在送家公火化呢。”之后邢杰打电话帮他们协调。很快，因施工造成的断电得到恢复。三天后，她处理完家事又迅速回到工作岗位。终于，邢杰的责任心和真诚感动了这位曾经带头闹事的郑小姐。她对邢杰说：“邢所，谢谢你们不顾辛劳、不计报酬为我们争取利益，我们真的很感激。钱是赚不完的，这里亏了，我们可以下次赚回来，我真的不忍心再麻烦你们了，我带头签协议，还有8家商户我负责做工作。”是啊，有什么能比自己的付出得到当事人的理解更令人感动的呢？邢杰当时忍不住热泪盈眶，同时也更坚定地相信，一定会如期完成任务。果然，到9月中旬，80％的商户都签订了协议，只剩下4号楼商户没签协议。邢杰带领工作人员在他们之间共开展了60多次调解都未成功。9月26日下午，台风“凯萨娜”来袭，4号楼临近的一栋建筑物即将坍塌。为了4号楼楼内商户的生命安全，拆迁队通知商户暂时予以撤离，双方在沟通中出现误解并发生激烈冲突。商户林某打电话向邢杰求助，接到电话邢杰立即带领工作人员冒着瓢泼大雨赶赴现场维持秩序，苦口婆心地将各商户劝离商铺。在商户离开店铺不到两分钟后，4号楼临近的建筑物就轰然坍塌下来，巨大的震动和响声留在身后，各商户见到此情此景才明白邢杰的良苦用心，看着她及工作人员冒着生命危险工作，商户们深受感动，并在第二天全部签订协议。由于在调解过程中注重人文关怀和调解策略的使用，前后总共用了三个多月的时间，拆迁纠纷终于得到圆满解决。

福保街道辖区面积虽然比福田街道小，但纠纷照样层出不穷，且动不动就是大案。2014年，保税区某知名外企因被收购，引起企业近千名员工不安，每日约有500余名员工聚集罢工、在工厂游行示威、阻止货车进出厂区等，不仅影响公司的正常经营，还间接对周边企业造成影响。时值全国“两会”期间，得到消息后，邢杰立即牵头组成一支以司法所、综治办、劳保所、工会、派出所等成员单位在内的调解工作组，进驻该公司，组织劳资双方不断进行谈判，并进行法律讲解、员工抚慰等工作，先后召开大型协调会13次，历时半个月将该纠纷调处完毕。2015年某小区发生临时固定停车位纠纷，对立的双方业主就此问题争执不下，多次出现堵路、砸玻璃、甚至打人等违法行为。邢杰带领司法所工作人员介入，历时半年，引导小区全体业主以投票方式解决该纠纷，开创了深圳市首次通过业主大会决定小区停车场使用方式的先例。

接待群众“热心”，为民解难“尽心”，调处纠纷“耐心”，办起事来“细心”，这是邢杰常挂在嘴边的“四心”工作原则。在日常工作中，她始终践行这个原则并为全体司法所工作人员作出表率。2011年，某小区发生物业纠纷，近100户业主拒不交纳物业服务费，与该小区物业服务企业产生激烈冲突，甚至发生暴力流血事件。据悉，该起纠纷起因于物业服务收费标准、公共收益分摊及历史遗留问题。由于双方积怨很深，斗争长达十年之久，期间不间断发生业主大规模集体上访，但纠纷一直未得到妥善解决。

邢杰（左一）开展普法宣传

由于时间跨度大、利益纠葛多、涉及面广，该起纠纷十分棘手。邢杰接手该纠纷后，耐心倾听业主代表们的诉求，并且要求物业服务企业提供合法进驻的依据，取得业主代表的充分信任，为第三方介入调解争取了时间。作为司法所所长，邢杰敏锐地意识到梳理该起涉历史遗留问题小区物业纠纷的重要性，多次强调要在法律框架内仅就属于人民调解范围的进行协调，不得大包大揽，土地权属问题建议业主向规土委咨询，上升到刑事犯罪的，应及时向公安机关报案。针对双方争议最为突出的欠交物业服务费问题，邢杰多次带领工作人员加班加点，组织辖区顾问律师团队召开研判会，监督指导小区业主委员会公正、公开、依法组织换届选举工作，对开箱验票等细节工作严格把控，保护小区的和谐稳定。在处理该起纠纷接触业主过程中，邢杰了解到业主代表A家庭困难，夫妻双双下岗，生活难以为继。她协调街道社会服务科为符合条件的A家庭申请最低保障待遇，并上门慰问，成功安抚了该名业主代表。户主张某对邢杰充满感激之情，自那以后，无论张某反映什么问题，都会直接致电询问邢杰，而不再采取激进极端的表达方式，这让邢杰感到非常欣慰。最终，经过调解，物业服务企业同意通过司法途径解决业主欠费问题，双方同意和平解决小区公共设施收益问题，该起重大群体性纠纷得到解决。

卓有成效的工作开展既依赖于司法所所长及其他工作人员较强的工作能力和高度的责任心，更依赖于不断创新。邢杰领导福保司法所在全区率先开展了人民调解进“三业”（行业、企业、物业）活动，并将辖区五个社区工作站划分成26个网格，在26个网格分别设立26个调解小组。在邢杰的带领下，成立仅3年的福保司法所从无到有，于2012年建立了较为完善的“三级调解网络”，即街道调委会——社区调委会——网格企业、物业调解小组，同年，福田区司法所规范化建设现场会于福保街道召开，福保司法所三级调解经验被推广到了全区。

邢杰还十分重视社区法律服务工作的创新，强调法律服务要贴近居民、方便居民、服务居民。随着社会转型、经济快速发展，社会矛盾凸显并呈现多样化和繁杂化的特点，为适应新时期改革发展的需要，充分发挥司法所第一道防线的职能作用，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，邢杰带领司法所工作人员创新人民调解工作思路，充分调动辖区律师资源，将律师引入街道、引入社区参与社区人民调解、法治宣传、法律义务咨询、法治讲座等活动，并承担区司法局对街道“访前法律工作室”“物业人民调委会”等创新试点工作，成立了律师值班队伍、爱心调解队伍、爱心志愿者队伍等，常态化进驻社区，服务社区居民，调解矛盾纠纷，努力打造“一公里法律服务圈”。对行动不便的居民，爱心调解队伍为其提供上门服务，让群众足不出户就能享受到优质的法律服务。随着普法的深入，群众的法律意识普遍提高，法治建设初显成效，司法所也因此多次受到广东电视台、南方都市报、深圳特区报、晶报、市政府信息快报、福田信息、福田区司法局政府在线网站等的专题采访与报道，并于2013年被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。

在安置帮教及社区矫正工作中，邢杰一直坚持“人性化安置、立体化帮教、温情式矫正”的工作方式，鼓励社区服刑人员和安置帮教对象积极融入社会。居住在辖区的安置帮教对象陈某因勒索钱财而被判刑。出狱后，他情绪低落，终日关在家里不出门。邢杰为此多次登门与他深入交谈，并和劳动保障所取得联系，让他参加各种技能培训，提高谋生的技能。当得知他想开公司经营钢材五金时，邢杰和社区同志一起帮助他寻找场地，协助他办理相关手续。公司成立后，生意越做越红火。两年后小陈还娶了漂亮贤惠的老婆。当吃着他俩送来的喜糖时，邢杰的心里也甜丝丝的。是啊！看着他从人生的弯路上回归，到如今立业成家，难怪都说浪子回头金不换啊！

为民分忧，敬业奉献，敢于担当，不忘创新，这就是邢杰。