河南省农业可持续化发展问题研究

周其文

（信阳农林学院工商管理学院，河南信阳 464000）

河南省农业可持续化发展问题研究

周其文

（信阳农林学院工商管理学院，河南信阳 464000）

农业可持续发展不仅关系到当代人的发展，还关系到后代人的生存。农业可持续发展是当前农业生产过程中不可回避的问题。为了解决农业可持续发展中存在的问题，河南省在农业发展过程中需要转变农民落后的思想观念，推广多种农业经营模式，调整农业产业结构，提高农业产业集聚度，加强农业科技投入。

农业；可持续发展；问题；对策

一、引言

农业可持续发展是当代社会发展的必然要求。纵观农业发展历史，从原始农业到传统农业，再发展到工业化农业，到现在提出的可持续发展农业都有其历史背景。原始农业的背景是地广人稀，农业技术极其不发达，农业最主要目的是获取自给自足的食物。这个时期农业生产刀耕火种，广种薄收，农业生产完全在自然环境中完成，农业对自然环境的破坏微乎其微。在传统农业时期人口在不断扩大，农业技术也在不断进步，农业发展开始精耕细作，多种经营方式并存。农业生产过程中注重对生态的保护，生产过程人为因素起到一定作用。随着工业化农业的发展，人们逐步认识到保护生态环境的重要性，迫使世界各地对农业发展进行认真思考。1985年美国加利福尼亚议会通过的《可持续农业研究教育法》正式提出了农业可持续发展的概念[1]。1991年，在国际农业与环境问题大会上通过了《可持续农业和农村可持续发展的丹博斯宣言和行动纲领》，首次将农业与农村发展紧密结合起来，为世界可持续农业的发展奠定了基础[2]。1992年，我国也启动了农业可持续发展项目，推动农业可持续发展战略在全国的普及推广，为我国农业生产方式转变起到积极推动作用。特别是在2015年5月国务院专门印发的《全国农业可持续发展规划（2015—2030）》中提出，大力推动农业可持续发展，是实现“五位一体”战略布局、建设美丽中国的必然选择，是中国特色新型农业现代化道路的内在要求[3]。2016年河南省为了响应国家政策，印发了《河南省加快转变农业发展方式实施方案》，方案的主要目标是以增强粮食的生产能力为前提，提高农业效益为主攻方向，以促进可持续发展为重要内容[4]。

二、河南农业可持续发展存在的问题

（一）农民思想觉悟不高，影响农业可持续发展

农民受到教育程度低，加之几千年小农思想意识的腐蚀，农民的思想意识存在众多问题。

首先，缺乏集体观念，过分强调个人利益。土地实行联产承包责任制后，农民更多的关注自己的责任田，对于集体奉献少，索取多。对于一些集体的资源开发，他们更多是考虑自己利益，对集体的建设支持少，有时还横加阻挠。一个典型的例子是在农村的坑塘改造过程中，部分农民试图计算投资者能从坑塘改造中获取多少收益，然后自己需要获得多少收益，造成的结果是坑塘改造投资者放弃投资，造成重大损失。

其次，陈规陋习普遍存在。由于长期受传统思想的影响，一些陈规陋习至今在农村中还有抬头现象：一是婚嫁丧葬大操大办，搞攀比；二是封建迷信活动还有比较大的市场；三是农村宗族势力影响不容忽视；四是赌博活动有上升的趋势。

再次，对农业投资关注少。随着农民外出务工人数的增加，农民的整体收入水平在提高。富裕起来的农民，手中的资金一般不是投向生产，他们大多考虑购置房产。很少有农民在农村进行农业基础设施建设，开发农村资源。

（二）农村人力资源的单向流动，影响农业可持续发展

随着城镇化进程加速，农村大量人员涌入城镇。农村人口结构出现非合理性发展趋势，这种不合理的人口结构极大地影响了农业的发展。

首先，劳动力的缺失，影响农业生产。目前农村人口现状是老人、儿童、妇女占绝大部分，没有进城务工的农民，也是以老弱病残为主。而农业生产对体力劳动强度要求较高，留守农民中不少人难以单独完成劳动任务。现在农村出现部分土地撂荒，已经造成土地资源的浪费。

其次，农村精英人口的单向流动，影响现代农业发展。在中国农民历来就不是一个让人尊重的群体，农民希望自己后代有出息，走出农村。所以农民的子女考上大学之后很少回到农村，还有一部分没有考上大学，并且有一定文化知识的年轻人，也选择进城务工。农村留下来人员文化层次普遍不高，而农业现代化是以科技为支撑的，需要有一定文化水平的人员来推广应用。可是这类人的缺乏直接影响现代农业的可持续发展。

（三）农村经营管理水平落后，影响农业可持续发展

由于实行联产承包责任制以后，农民个体进行生产经营，集体在生产过程中几乎不起作用，导致农业生产经营管理水平落后。

首先，农民学习意识不强，没有市场观念。农民有多年的种养经验，他们固执地认为老办法就是最好的办法。农村有句俗话：“庄稼活，不用学，人家咋着咱咋着。”传统的生产经营观念，阻碍农业现代化的发展。农民对新事物接受程度低，极大地影响新的生产方式的推广速度。目前农村合作组织、家庭农场、公司加农户等新生产组织形式推广情况并不理想。

其次，部分村级行政组织对农业生产活动不作为。自从取消了农业税以后，村级经费开支由国家统一划拨，村级组织不再负责征收农业税，村级行政人员工作积极性不高，导致村级行政组织职能弱化。目前很多村委会几乎只担当计划生育、贫困户认定等非农业生产的职能。一事一议难以执行，农村的农田水利建设资金筹集难，村级行政组织也不愿去做，很多村级领导干部抱着多一事不如少一事的心态工作。农民种什么，怎么种，对一些村级干部来说那是农民自己的事情。

（四）农业产业结构简单，影响农业可持续发展

河南省农村产业结构目前相对较单一，种植业在农业产业结构中占主导地位，其他产业发展相对较慢。

从表1中可以看出，河南省农业生产总值在农林牧渔总产值的一半以上，牧业在河南省农业发展中虽占一席之地，但其增长速度较慢。林业和渔业在整个农业体系中所占比例较小。

表1 农林牧渔生产总值（单位：亿元）

种植结构内部也不协调，河南省粮食作物在种植业中占很高比例，而经济作物相对不足。涵养土地资源的豆类种植较少，对土肥消耗高的玉米种植面积大。由于农业产业结构的不合理，造成农业生产过程中不能有效地形成生态链，农业生产需大量使用农药、化肥来维持土壤肥力，从而使得土壤板结、土壤微生物群衰减。

（五）产业集聚程度低，影响农业可持续发展

大市场需要大生产，农业生产的趋势应朝产业化、生态化方向发展。河南省政府近几年大力推动农业产业集群的发展，也取得了一定成绩。截至2014年年底，河南省农业产业集群达到540个，比2013年增加83个[5]。河南省有1841个乡镇，产业集群数只占乡镇数的三分之一，而在珠三角的佛山、东莞等地，约80%的建制镇具有自己产业集群。

河南省农业产业集群缺乏带动作用，因为河南省很多产业化集群的企业生产相同或相近的农产品，产业链不长，同时企业规模偏小，分布不均。以信阳毛尖产业化集群为例，众多企业以生产茶叶原材料为主，茶叶的深加工产品很少。信阳产业化龙头企业主要分布在浉河区，其他县区的企业发展缓慢，茶农能从企业获得的利益较少。

三、河南农业可持续发展对策

（一）积极引导，转变农民落后的思想观念

首先，大力发展农村经济，为农民思想观念转变提供物质保障。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。我国农村主要以小农经济为主，在这种生产方式下的生活方式，决定了农民生活方式的思想狭隘，只看到眼前利益、个人利益，对于将来会怎么样漠不关心。落后的生产方式造成落后的生活方式，落后的生活方式又转变为落后的思想观念。因此，通过发展现代农业，增加农民收入，使农民生活富裕，从而改变农民思维方式和价值观念，促进农业的可持续发展。

其次，加强农村文化建设，提高农民文化素质。文化属于人们精神层面需求，文化从深层次中影响人们的行为规划。当前农村文化建设相当匮乏，农民获得文化途径主要是广播电视。当前农村地区要大力发展农村文化建设的基础设施，如农民书屋、农村电影放映室、农民娱乐文化中心。通过这些基础设施建设将农民吸引进来，然后利用我国优秀的传统文化，逐步培养农民良好的社会公德和遵纪守法的习惯。农村地区可以通过多种方式的教育培训，引导广大农民形成良好的生活态度和价值取向。积极宣传社会主义新风尚，消除社会丑恶现象，从而提高农民整体的精神文化水准。

（二）引入多种农业经营方式，提高农业经济效益

上世纪70年代末推行的土地联产承包责任制，在当时条件下解放了生产力，推动了农村的繁荣发展。但是随着经济的发展，联产承包责任制的弊端开始显现，农民在土地中能获得的收入有限，机会成本高，很多农民进城务工，造成土地撂荒现象。面对当前农业经营存在的问题，农村地区已经在尝试通过多种经营模式化解当前问题，总体来看有两大类型。

首先是自然人经营类型。自然人模式就是由单个自然人，通过承包、租赁土地进行大规模集约化经营。这种模式主要有家庭农场和专业大户，这两种主要以家庭成员为劳动力。农业生产呈现规模化、集约化、商品化，自然人经营模式灵活，农业生产是以盈利为主要目的，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰厚的农产品。

其次是企业化运营模式。企业化运营模式就是按照现代企业制度经营农业，这种模式管理规范，资金雄厚，技术先进，规模效益明显。常见的形式有农民合作社、农业化产业龙头企业、农民股份制农场公司等。农民合作社与农业产业化龙头企业较为常见。农民股份农场公司是农民将自己的土地以股份的形式入股，以政府为主导，通过聘请农民职业经理人运营农场。

（三）调整农业产业结构，促进农业健康发展

2016年中共中央中央农村工会议上，李克强指出，“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力[6]。目前河南省农业结构的调整可以从两个方面入手。

首先是推进种植业转型升级。河南省在稳定小麦、水稻生产的基础上，加大经济效益较高的水果、花卉、油料、棉花等作物的种植面积，对于山区更应积极发展经济林，丘陵地区可以种植牧草。减少玉米的种植面积，对于主动放弃种植玉米的农户给予经济补贴。重点生产绿色、无公害农产品，减少化肥、农药的使用量。

其次是推进畜牧、水产业转型升级。畜牧业和水产业产生的经济效益高于种植业，其附加收益更高。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业，特别是在那些粮食产量低的丘陵地区，发展畜牧业能够增加农民收入。河南省水资源分布不均，水产养殖应因地制宜，养殖附加值高、市场销路好的水产品。

畜牧和渔业养殖产业转型需要技术支撑，河南省应走“产、学、研”一体化道路，利用河南省农业院校和研究机构的力量，带动畜牧和渔业养殖业健康发展。

（四）大力推动农业产业化，提高农业产业集聚度

要推动农民收入的增加，农业的可持续发展必须走产业化道路。农业产业化以市场为导向，以增加农业经济效益为中心，对农业实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制[7]。河南省在推进农业产业化道路上，可以借鉴国内外成功经验，摸索适应自身省情的发展模式。

首先是对已有产业化模式的推广。我国目前农业产业化模式有“公司+农户”“公司+大户农户”“公司+合作社农户”“公司+租赁农场”“公司+家庭农场”“公司+社会组织农户”“合作社+合作社”“现代农业产业联合体”等。现有的农业产业化模式在河南省已普遍推广，例如文新茶叶推广“公司+农户”的种植模式带动浉河区广大的茶农脱贫致富。现有的产业模式在实践过程中得到验证，有其存在的道理，河南省各地应根据当地情况，推动农业产业化进程。

其次是努力探索新的产业化模式。已有的产业模式并不是在每个地方都能推广，各地政府应鼓励当地农民和农业产业化龙头企业创新合作模式。对于出现的新模式要加以引导，对于成功模式可以复制推广，对于失败的模式要总结经验教训。目前农业产业很多路径可以借鉴现代工业发展的模式，如可以利用工业集聚区发展路径来创新农业产业集聚区的发展，工业科技园区在农业发展上可以推广为农业科技产业园区等。

（五）采用生物技术，打造生态农业

目前国家提出农业供给侧改革，这就需要农业生产提供绿色、有机、健康、高品质的农产品。为了实行农业供给改革的需要，河南省农业生产要从以下两个方面着手。

首先，要加大农业科技推广投入。农业科技是解决农业生态环境污染最直接有效的方面。例如，现在农村地区普遍推广的测土施肥技术，这可以避免化肥的过量使用；还有抗虫害的种植品种推广，可以减少农作物农药使用量。这些对生态环境的保护都能起到很大的作用。农业科技研发还可以提高农产品的品质，增加农产品产量，提高农业综合收益。河南省在农业科技投入增加的同时，应注重农业科技的推广，使科研成果能成为真正的生产力，为河南农业可持续发展提供智力保障。

其次，要加大对生物肥料和生物农药的研发生产。农村畜牧养殖区面临粪便等排泄物的污染，能否通过生物技术将这些废物变成农业的肥料?对于病虫害防治不能再一味地依靠化学药剂，是否可以通过一系列的技术创新来解决病虫害的问题?这都需要各级政府和有关企业联合起来，群策群力，努力推动生态农业的发展进程。

[1]陈玉.农业可持续发展与生态经济系统构建研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2008.

[2]徐全中.主体功能区视阀下内蒙古农业[D].武汉：武汉理工大学，2013.

[3]农业部，国家发展改革委，科技部，等.全国农业可持续发展规划（2015-2030）[EB/OL].（2015-05-20）[206-09-22].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2015 05/t20150528_1242763.htm.

[4]河南省人民政府.河南省加快转变农业发展方式实施方案[EB/OL].（2016-01-04）[2016-10-08].http：//www. henan.gov.cn/zwgk/system/2016/01/22/010615604.shtml.

[5]余正言.破解“三农”困局的新支点：河南农业产业化集群发展情况综述[N].河南日报，2015-07-03.

[6]中央农村工作会议在京召开[EB/OL].（2015-12-24）[2016-09-25].http：//news.xinhuanet.com/2015-12/25/.

[7]杜吟棠.农业产业化经营和农民组织创新对农民收入的影响[J].中国农村观察，2005（3）：9-18.

（编辑：徐永生）

A Research into the Sustainable Development of Agriculture in Henan Province

ZHOU Qi-wen
(School of Business Administration，Xinyang Agriculture and Forestry University,Xinyang 46400，China)

Sustainable development of Agriculture is concerned with not only the development of contemporary citizens but also the survival of their descendants.Sustainable development of agriculture is currently a problem that can not be bypassed in the process of agricultural production.To solve problems that faces the agricultural production process of Henan province,such countermeasures as changing the peasants'backward views，promoting various modes ofl management,adjusting the components of agricultural structure,enhancing the centralization of the industry，and increasing investment in agricultural science and technology.

Agriculture;sustainable development;problem;countermeasure

F 303.461

A

1671-4806（2016）06-0016-04

2016-08-13

河南省社科联、河南省经团联调研课题（SKL-2015-30094）

周其文（1982—），男，河南息县人，讲师，硕士，研究方向为农业经济管理与市场营销。