创新驱动天津市先进制造业研发转化基地的对策研究

◎文/高峰贾蓓妮

创新驱动天津市先进制造业研发转化基地的对策研究

◎文/高峰贾蓓妮

当前，全球先进制造业发展面临着新趋势，作为先进制造研发基地，天津市先进制造业产业结构持续优化、制造业创新体系不断完善、拥有一批新技术新产品、小巨人企业快速发展、“一线两带”格局初步形成，但也存在若干薄弱环节。需要按照“小巨人升级、产业链融合、新干线提速”的总体思路，点线面结合，微观中观宏观相结合，全面发挥科技创新在天津市先进制造业发展中的支撑引领功能。

先进制造业；创新驱动；成效与问题；对策建议

先进制造业是社会生存发展的基础和经济稳定发展的中坚力量，是创造社会财富的根本之道。它是利用先进制造技术、制造模式和管理方式的一种产业形态，具有产业高端性、技术先进性、管理现代性、模式创新性的主要特征，是构建现代产业体系的重要支撑，是衡量国家或地区综合实力和竞争力的重要标志。

2008年金融危机以来，各国对过度依赖虚拟经济的发展模式普遍进行了反思，美国、德国、英国、日本等主要发达国家，纷纷提出了大力发展先进制造业的国家战略，全球新一轮科技革命的大幕逐步拉开。天津市是我国北方重要研发转化基地和先进制造业基地，制造业占天津经济的比重近50%，对天津市经济社会发展和生态环境的影响举足轻重。加快天津市先进制造业的崛起，走创新驱动的制造业发展道路，对天津市在新一轮全球产业分工中占据制高点，在新的科技革命中掌握主动权、加快推动产业转型升级、落实创新驱动发展战略，具有重要现实意义。

一、先进制造业发展的国内外趋势与经验

（一）“由虚拟经济向制造业回归”带来全球产业第二次转移浪潮

对2008年金融危机的根源普遍的共识是虚拟经济与实体经济的失衡。2000年美国虚拟经济和实体经济是5∶1，但是到2008年爆发全球金融危机的时候，上升到16∶1，即出现严重的产业空心化问题。日本、希腊等国家也都存在产业空心化导致的经济停滞。而德国依赖优秀的制造能力和产业基础，在经济危机和欧债危机的双重打击下，一枝独秀，始终保持了稳定的增长。基于这一认识，美国在金融危机以后，奥巴马提出了从过度依赖金融和虚拟经济，重新转向实体经济，出台了《制造业促进法案》，提出“回归制造，回归创新，回归出口”的再工业化战略，德国出台了工业4.0战略，巴西公布了“工业强国计划”，印度颁布了“国家制造业政策”。主要国家的制造业浪潮导致了全球产业的第二次转移。哈佛大学美国制造业生态教授的研究结果表明，1950年美制造业占其GDP的比例为27%，为美国总就业提供31%的贡献。到2010年，这两个比例已分别下降至12%和9%。今天，制造业的比例已回升至15%，同样的事情也发生在欧洲，根据英国制造商协会2011年的统计数据，约有七分之一的英国生产商正在将生产业务迁回本土。

（二）创新驱动先进制造业发展成为全球制造业发展重要趋势

欧美发达国家制造业强大的根本原因在于对创新的高度重视和高强度投入。以德国为例，德国专利申请数位居全球第三，全球2/3的机械标准来自德国标准化协会。有500项技术在全球是独一无二的。欧盟企业研发投资排名中，前25位有11家德国公司，排名第一的德国大众汽车公司年度研发费高达58亿欧元。美国、日本也是凭借研发的力量，攫取和占据了全球制造业产业链、价值链的高端环节。同时，围绕产业技术创新，发达国家高度重视职业教育的发展，如德国制定了《职业技术培训法》，推行双轨制职业教育，即由学校和企业联合展开职业教育，全国可以参加的培训职业多达350多种。美国的社区学院则注重学生的实践训练，通过对职业教育的广泛推动，美国也保持了制造业的强大优势。

（三）新兴互联网技术带来全球制造业模式的深刻变革

基于互联网思维下的企业转型，推动了众多制造业新业态的崛起。制造业日益向着智能化、个性化、模块化等方向发展。在美国制造业创新网络中，启动最早的三个中心便包括了国家3D打印机制造创新研究所和数字制造与设计创新中心。代表着生产的个性化与数字化方向。德国工业4.0则提出了以“信息物理融合系统（CPS）”为基础，以生产高度数字化、机器自组织为标志的第四次工业革命。工业4.0本质上是智能工厂，利用大数据、物联网等先进技术，将生产过程中的海量数据通过互联网进行处理和反馈，从而实现成本的降低与效率的提升。弗劳恩霍夫、西门子等研发机构和企业在工业4.0的概念下已经将模块化应用于生产。如大众率先推出了“MQB”平台，通过标准化、模块化、通用化，实现了大规模生产与个性化的统一，实现了对市场需求的迅速反应。“MQB”平台的推出使大众小型车和中型车的成本降低20%，组装时间缩短30%，极大增强了大众的竞争力。包括汽车本身在内，甚至也越来越成为互联网的终端应用。另外，机器人在生产中越来越广泛的得到使用，如富士康提出了30万台机器人进驻工厂的雄伟计划。全球制造业使用机器人已超过百万台。

（四）全球主要国家正在面临“新集群时刻”

创新集群在法国是由国家主导的一个战略计划。自2005年起，法国政府斥资15亿欧元在各地扶持60多个不同的“竞争力集群”，出台了35条政策措施，包括通过税收减免的方式减轻企业大约200亿欧元的负担等。美国则于2010年启动了“白宫区域创新集群特别工作组”，同年能源部牵头推出了能源区域创新集群（E-RIC）计划，这是美国首次实施跨机构区域创新集群计划。2011年，美国推出由14个联邦部门联合开展的“先进制造就业与创新加速器挑战”计划，促进区域产业集群发展。德国政府则在继推出“高科技战略”之后，又推出了以发展高科技战略为重心的“尖端集群”竞争计划，推动国家的创新集群发展。截至2010年11月底，德国已产生10个“尖端集群”，这些集群将在5年内获得总额4亿欧元的资助。

（五）更加强调生产性服务业

生产性服务业在制造业中的作用日益明显，如美国制造业的从业人员中，有34%在从事服务类工作，生产性服务业的投入占整个制造业的比重达到20%～25%。其中，产学研合作成为生产性服务业的重要内容之一。如美国“制造业创新网络”强调创新网络由联邦政府、企业、高校等资金共同提供支持，以紧密的公私合作为基础，把制造业、科研机构及非盈利机构融合在一起，强调产学研合作和资源共享，以推动新制造工艺和技术等基础研究快速商业化。中心由政府与私营部门共同组建，作为重振美国制造业的重要部分。又如围绕智能社区建设，法国电力集团、施耐德电气、阿尔斯通、布依格集团等企业发挥自身的优势，形成了紧密合作关系。

二、创新驱动天津先进制造业发展的现状与成效

近年来，天津工业产值快速增长，科技创新能力持续攀升。2014年全市工业总产值突破3万亿元，科技进步综合水平稳定保持全国第三，先进制造研发基地具备坚实的基础。

一是产业结构持续优化。形成了航空航天、海工装备、新能源汽车等一批优势产业。2014年全市高新技术工业总产值达到8136亿元，占规模以上工业企业工业总产值的30.8%。

二是拥有一批国内外先进的新产品与新技术。已认定的杀手锏产品，先进制造业占比达90%以上。依托龙头企业，在先进制造八大领域形成了一批市场规模大、前景广、竞争力强，拥有自主知识产权的新产品与新技术。其中，航空航天领域形成了以长征火箭、中航直升机、航天精工为代表的航空航天产业集群。新一代信息技术领域形成了以曙光、飞腾CPU、南大通用为代表的大数据与信息安全产业集群；以展讯、中芯国际为代表的集成电路设计与制造产业集群。生物医药领域形成了以天士力、中新药业为代表的现代中药产业集群；以汉康医药、赛德生物为代表的化学药产业集群；以康希诺、华大基因为代表的生物药产业集群；以九安医疗、瑞奇外科为代表的医疗器械产业集群。新能源汽车领域形成了以华泰汽车、力神电池为代表的新能源汽车产业集群。高端装备领域形成了以海工装备、博迈科为代表的海工装备产业集群；以铁三院、凯发电气为代表的轨道交通产业集群；以钢管集团、立林公司为代表的石油钻采产业集群；以中材装备、天汽模、飞旋科技、智通机器人等为代表的成套装备产业集群。新材料领域形成了以天辰、利安隆、久日为代表的化工材料产业集群，以永昌焊丝、立中合金为代表的高端金属材料产业集群；以环欧半导体、三安光电为代表的新型功能材料产业集群。节能与新能源领域形成了以海天量子、瑞能电气等为代表的节能与新能源产业集群。环保领域形成以膜天科技、天紫环保为代表的环保装备产业集群。

三是创新体系和人才体系不断完备。根据研究整理，天津市与先进制造业相关的国家（部级）重点实验室48个，集中分布在新一代信息技术（5个），生物医药（9个），高端装备（10个），新材料（10个），环保（6个）等领域。国家级工程（技术）研究中心31个，集中分布在生物医药（4个），高端装备（9个），新材料（6个），节能与新能源（4个）等领域。另外，建成与先进制造业相关的市级重点实验室91个，市级工程中心160个。同时集聚了一批高端人才。在津两院院士27名，其中生物医药领域8名，高端装备领域6名，新材料领域8名，节能与新能源领域5名。国家“973”计划项目首席科学家32名，其中航空航天领域1名，新一代信息技术领域2名，生物医药领域12名，高端装备领域8名，新材料领域4名，节能与新能源领域5名。

四是小巨人企业成为产业发展的新引擎。目前小巨人企业达到3200家，先进制造业占比约80%。涌现出松正、长荣印刷、天士力等一批专利授权数量超百的领军企业；2015年1-4月份，全市工业科技小巨人企业实现产值4347.34亿元，占规模以上工业产值的47.1%；实现税金总额110.38亿元，同比增长13.4%，占规模以上工业的35.6%，成为先进制造业发展的新引擎。

五是“一线、两带”格局初步形成。从北京中关村经河北廊坊地区到滨海新区的“京津冀科技新干线”，形成高新技术产业发展中轴线，聚集了武清——北辰高端装备、空港——开发区航空航天、滨海生物医药和电子信息等优势产业集群。围绕新干线向西南延伸形成“津西南”、向东延伸形成“海河中下游”高新技术产业研发转化带。

三、创新驱动天津先进制造业发展面临的主要问题

过去几年中，天津市依靠创新驱动先进制造业的发展取得了较好的成效，特别是以小巨人企业的发展为亮点，为制造业注入了鲜活的血液，成为经济发展的新引擎。与此同时，站在全球产业链分工的高度，天津市制造业发展还存在一些突出问题，表现为“四个不够”。

（一）产业聚集度不够

一是产业聚集度偏低。通过对天津市部分优势产业区位商的分析计算，目前电子信息、资源回收利用、生物医药得分值较高，分别为2.19、1.46和1.25。而上海张江的生物医药产业、保定新能源产业的区位商已经达到3.7和3.75。天津市24个科技型中小企业产业集群中，仅有半数集群中科技型中小企业数量在300家以上。二是企业关联度不高。上下游配套关系的形成远远不够。根据市科委近期对全市23个细分产业链的研究表明，包括石油石化下游产品、高档数控机床、基础制造装备、航空航天发动机与机载设备、核心芯片、抗体药物等在内的一些重要产业环节存在严重缺失。在产品的渠道、营销、品牌等方面处于劣势。导致我们虽然是制造大市，但还不是制造强市。因此，虽然我们的高新技术产值大幅增长，但比例偏低。天津市是30.6%，而深圳市58.2%，苏州37.3%。三是企业创新互动不够。从某种意义上说，天津市的产业有集聚，但无集群。主要原因在于集聚区内的企业没有在创新层面形成良性的互动，形成知识溢出，1+1大于2的集群效应。

（二）企业影响不够大

一是缺乏创业型企业家。我们缺乏一批像马云、张瑞敏、任正非等目光长远、敢于冒险、富有开拓精神、能够在全国叫得响的产业领袖，也没能涌现出一批类似华为、海尔的全国乃至全球知名品牌。企业家做优做强做大企业的意愿不够，“小富即安”的状态仍然很普遍。二是企业家能力不够强。企业家对产业链、创新链资源的整合能力薄弱。能够在新一轮产业革命中弄潮的企业家，即活跃在新一代信息技术领域的企业家更是屈指可数。三是企业家观念不够新。企业家家族观念仍然较为严重，有志于建立现代企业制度，走股改上市发展道路的企业家不多，一些知名企业也存在子承父业的现象。

（三）研发支撑不够强

一是科技活动人员偏少。天津市科技活动人员仅为北京的30%，上海的50%。二是研发投入强度偏低。天津市R&D投入强度2.98%，远低于北京，也低于上海、南京、深圳等地。三是创新机构不够多。如天津市国家重点实验室8个，这一数字在上海为30个，南京25个，武汉23个。类似深圳光启、华大基因、产业技术研究院等新型研发组织还在萌发中。四是创新成果不多。天津市专利申请在全国排名仅为第12名。技术交易成果额不足北京的1/10，上海的1/3，特别是在核心零部件、关键设备等方面产出成果较少。

（四）产业生态不够好

一是企业融资难。金融机构往往嫌贫爱富，更愿意将资金贷给大企业、国有企业，而对于制造业领域大量的民营企业，其融资成本奇高，需要依靠出口退税勉强度日。在硅谷、中关村，风险投资机构扎堆，但天津市相应的机构少且作用没有充分体现。二是制造业服务业大量匮乏。特别是有针对性的专门服务于某一个行业的科技服务业企业不多。知识产权保护环境依然不理想，知识产权执法难、成本高的现象依旧突出。三是政府企业边界不清晰。政府对微观主体的管制过多，而宏观调控的重心把握失准屡有发生。如创新政策偏重于供给端，对于真正激发企业创造性的需求端政策仍然不足。政策的连续性、协调性问题依然突出。四是人才聚集度不高。一方面高度重视高层次创新型人才，对产业生产性人才重视程度不够，另一方面在投入和机制上创新不够，机构的自主权、人才的自主性得不到尊重，导致创新创业人才和生产性人才的双缺失。

从总体上，天津市制造业具有一定的综合优势，制造业的发展有规模、有支撑、有亮点、有潜力，但也存在一些亟需完善的环节。结构上，需要多元多维调整；质量上，内生主体要增加；效益上，价值含量要提升；品牌上，影响能力要增强。

四、天津市加快先进制造业研发转化基地建设的对策

围绕京津冀协同发展对天津市的城市定位，针对目前存在的问题，科技工作需积极把握天津市五大战略机遇，按照“小巨人升级、产业链融合、新干线提速”的总体思路，点线面结合，微观中观宏观相结合，全面发挥科技创新在天津市先进制造业发展中的支撑引领功能。

（一）全面打造科技小巨人企业升级版

一是加快发展高新技术企业。建立高新技术企业备选库，简化高新技术企业申报流程，进一步推动高新技术企业向高端化、高质化、集群化发展；探索科技服务业等领域高新技术企业认定。促进天津市高新技术企业实现跨越式发展。

二是着力提升小巨人领军企业创新能力。支持企业加大研发投入力度，引进、购买科技创新成果，持续进行工艺改进，提升创新和制造能力。开发竞争力强的新技术和新产品、杀手锏产品。对高水平的先进制造业创新型企业，给予长期稳定的政策支持。支持科技小巨人领军企业建设专业孵化平台，按照“平台+创投+市场”的孵化模式，打造“三众平台”（众筹、众包、众创平台）。

三是推动科技企业实施海内外战略合作和并购。通过股权并购、资产并购、技术并购、人才团队并购、品牌并购和市场渠道并购等模式，在高端装备、生物医药、新一代信息技术等领域全面开展海内外并购，推动企业快速做优做大做强。

四是加大推进企业股改工作力度。建立现代企业制度，组织中介机构加强对科技企业股改、上市的前期咨询和辅导，支持企业在新三板、OTC市场挂牌。

（二）全面推动“四链融合”

一是积极完善和强化重点产业链。依托“一区二十一园”，围绕重点产业链的关键环节和缺失环节，面向海内外开展科技招商引智。建设一批产业创新联盟组织。突出龙头企业在资源配置当中的决定性作用。支持有条件的企业实施纵向一体化战略，整合上下游企业，强化对龙头企业产业链的配套。

二是围绕产业布局配置创新资源和服务资源。围绕特色产业，吸引集聚院所、新型研发组织等创新资源。开展工程中心、重点实验室的认定与支持，实现创新资源集聚化。强化生产性服务业对集群支撑，促进制造业与服务业融合，推进生产服务化。强化带宽等信息技术设施建设，打造信息对接平台，做好产业发展的整体设计，推进制造业信息化。加快风投等社会资本注入制造业，大力发展科技金融，鼓励金融产品创新，强化财政引导资金的杠杆作用。

三是积极部署实施科技重大专项。重点实施工业机器人、航空航天、新一代信息技术应用、海洋工程、新药创制、医疗器械、生物制造、节能环保、新能源汽车、轨道交通和制造业信息化“10+1”重大科技专项。围绕智能制造、互联网+开展两大专项，对接中国制造2025，提升制造业的发展水平。

（三）全面提升京津塘科技新干线活力与影响力

一是优化研发制造基地布局。以构筑京津塘科技新干线为核心（从北京中关村经廊坊开发区、武清开发区、北辰开发区、空港经济区、东丽开发区、未来科技城、海洋高新区、天津开发区至临港经济区，沿线大小30余个园区，构成带状高新技术产业带，称为京津塘科技新干线），布局研发制造基地。加强与中关村共建武清、北辰、宝坻、东丽、滨海新区五大创新社区，打造五大社区成为京津塘科技新干线上的关键节点。

二是建设一批国际化、开放型的载体平台。推动高水平的开放创新，借鉴德国工业4.0和美国制造业创新网络计划，在新干线沿线建设中-德、中-美科技园区。借力双自联动，建设中外合作研发中试基地，建设国际科技成果转化技术交易市场，打造国家科技成果转化北方（天津）中心。

三是积极提升新干线活力。打造新干线为创新创业的人才集聚带。面对天津市优质创业型企业家稀缺、高端创新型研发人才不足、量大面广的技能型人才不够的总体形势，加速京津冀三地人才流动和海内外人才引进，通过培育新型企业家、引进高端研发人才，培育技能型人才，构建人才流动的旋转门机制。重点围绕新干线建设一批高水平的众创空间，将新干线打造为中关村创业大街的空间延伸和创新成果的产业化延伸承载地。

［1］加里·皮萨诺，威利·史.制造繁荣——美国为什么需要制造业复兴［M］.北京：机械工业出版社，2014.

［2］乌尔里希·森德勒.工业4.0：即将来袭的第四次工业革命［M］.北京：机械工业出版社，2014.

［3］张利华.华为研发［M］.北京：机械工业出版社，2013.

［4］经济合作与发展组织.需求侧创新政策［M］.上海：上海科学技术出版社，2013.

责任编辑：虞冬青

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高峰（1984—），天津市科学学研究所。邮编：300011贾蓓妮（1978—），天津市科学学研究所。邮编：300011