优化番禺区产业升级路径政策的思考

陆明祥

（广州番禺职业技术学院 财经学院，广东 广州 511483）

优化番禺区产业升级路径政策的思考

陆明祥

（广州番禺职业技术学院 财经学院，广东 广州 511483）

对于番禺区产业升级路径，本文分别提出了七个路径：结构升级路径、项目升级路径、技术升级路径、金融发展路径、教育发展路径、集群发展路径和融合发展路径，并针对广州市番禺区的产业升级路径的优化，提出了自己的政策思考。

番禺区；产业升级；路径；政策

番禺区对于产业升级提出了众多思路，也制定了相应政策，但要真正促成番禺区产业升级的“创新机制、创业机制和创富机制”的形成与落地，必须在既有产业升级路径方面有所进步和突破，要真正努力改进番禺区的产业升级政策，尤其是要重视金融路径、教育路径、集群发展路径和融合发展路径，对于番禺区产业升级的重要意义。

一、结构升级政策需要转型，走“二三并进、融合发展”的新路

对于番禺区的结构升级，要因地制宜、因势利导，正确实施，不可一刀切。番禺区的结构升级，不能将重点放在“退二进三”，而是“二三并进、融合发展”。从番禺区实际看，番禺区仍是重要的制造业基地，现代服务业也主要服务于番禺区的制造业基础和制造业的未来，生产性服务业和服务型制造业是番禺在产业发展和升级中，逐渐认识到的一个重要努力方向，即番禺区的二产、三产都需大力发展、推进，而且二产、三产要分工协作、互相促进、融合发展。因此，除市桥街、洛浦街、石壁街和小谷围街外，“二三并进、融合发展”的产业结构，将是确保镇街经济和整个番禺区经济持续、稳定、健康发展的基石。

二、项目升级路径，相关政策需要重新审视，不可长期依赖

通过重大投资项目的引进、落地和投产运营，的确可以在短时间迅速改进番禺区的产业结构，重大投资项目，体量大，产业、产品、技术、业态等都很新，战略性产业、先进制造业和现代服务业，番禺区很大程度上是依靠这些新的投资项目，才得以发展、增长。项目升级路径的最大问题是难以持续、无法长期依赖，因为新项目落地，是在土地资源（在番禺主要是三旧改造用地和控规未开发土地）相对充裕的前提下得以实施，一旦摸到了土地资源的天花板，触到了土地资源的瓶颈，要依靠重大投资项目推进产业升级就会受到限制、变得困难。再者，由于很多新增投资项目对土地资源的消耗，对于现存产业，即便是现有优势产业要升级发展、完善产业链条、提高产业融合度，却没有了可资利用的土地资源。所以，靠新增投资项目进行产业升级的路径，只能在特定阶段使用，否则产业升级和经济增长就不可能由投资驱动真正向创新驱动转型。对于投资项目推动番禺产业升级路径，要事先做好退出的预案，真正从产业本身发展需要和产业本身发展规律出发，仔细深耕，做大做强做实番禺区已有基础和优势的产业，新增投资项目要有利于现有产业发展和升级，形成合力。

其次，在项目升级路径政策实施过程中，番禺区既要重视引进“体量大”的巨无霸项目，更要重视发展“创新强”的中小企业项目。番禺区在这些年的发展和产业变迁过程中，“体量大”的巨无霸项目，确确实实改变了番禺经济和番禺的产业面貌，在加速向大都市都会区经济发展和转型，商旅经济和房地产，是这十年番禺经济的主要依靠，诸多政策也就围绕大项目在转，但番禺区的土地、生态等资源毕竟有限，靠大项目发展，已经难以持续，必须改变。改变的方向只有一个，就是靠“大众创业、万众创新”。

三、技术升级路径，政策上仍需重视，但要有新思路

从技术发展模式看，番禺既要重视原创型创新，更要推动技术应用型创新。硅谷不可一日建成，硅谷模式也不可短时间复制，重要的是走差异化发展路径，大力推动用硅谷等的原创性技术对特定的行业进行创新和建立细分市场，将其应用于番禺区现有的传统产业、支柱产业和战略性新兴产业等，在技术嫁接、市场嫁接等方面，寻求“番禺突破”。

充分利用大学城的高校资源，使其成为番禺产业技术升级的主要支撑，也成为番禺技术创新的主要源头活水。对于番禺，虽然高校云集，但高校与番禺优势产业之间的纽带，并没有真正建立，正如番禺有大量居住人口、楼盘一样，但番禺只是“睡城”，大学城对于番禺，也更多只是高校承载更多学生的校区，对于番禺区产业的技术升级作用，远没有得到发挥。大学城与大学城产业的融合发展，是番禺产业升级的机遇和优势。

番禺区优势制造业在全球价值链中的地位提高，需要通过加大对外投资，获取全球创新资源，支撑产业的长期发展和全球核心优势的形成。在国内很难获得的一些先进、高端技术，需要番禺区政府推动、引导、协助番禺龙头、骨干企业走出去投资，在技术先进国家建研究院、研究机构、研发中心等，提高番禺区龙头企业、骨干企业、创新企业等整合全球创新资源的能力。

适时转换产业政策为创新政策，围绕创新，进行政府引导和政策促进，尤其是要依托现有产业和产业链，引导和促进其向创新产业和创新产业链转型升级。产业升级实际上就是技术进步和创新技术的产业化发展，依托产业链建设创新链，借助于创新链完善、优化和提升产业链。

四、金融升级路径，作用显著，需大力推动，加快发展

番禺区金融业在产业升级中的作用，一方面，金融业是番禺区现代服务业的重要组成，金融业的做大做强，可促进番禺区的产业结构升级，也可以在广州金融中心的构建过程中，奠定番禺的地位；另一方面，番禺区的创新产业推进、新兴产业及新兴产业园区的崛起、传统优势产业的集群化水平提高和番禺产城融合发展的推进等，金融业能够提供的资金支持和服务支撑，最为关键。番禺制造业的创新升级和新兴产业的快速发展，使得金融在番禺形成了一定特色，如番禺的科技金融、番禺的基金小镇等特色金融业的崛起，就是证明。

番禺金融业发展的总体思路，我们的建议是：

改变一个观念：旧观念——构建番禺区中小微企业金融服务体系，形成为番禺产业发展提供有效服务的金融体系；新观念——将金融业发展成为番禺区战略性产业、先导性产业和现代服务业的龙头产业，形成有产业支撑和番禺特色的区域金融中心。

树立一个目标：将番禺区建设成为广州金融的强区，将番禺区金融建设成为广州区域金融中心的有机组成部分。

发展两个重点：一个重点是发展“涵盖珠三角、链接粤港澳”的“大金融产业”；另一个重点是发展服务民生、科技产业、传统特色产业转型提升的“特色金融服务业”。

立足四大片区：广州南站片区—— 南广州金融总部区和金融后援基地；番禺新城片区——南广州财富管理中心和新兴金融服务业集聚区 ；大学城片区—— 广州金融教育中心和金融研发创新中心；市桥片区——番禺区特色金融服务中心 。

五、教育升级路径，基础好、资源优势明显，关键是要充分利用

如果说企业是产业升级的主体，教育就是产业升级的生命。产业升级所需的创新人才和高素质高技能员工，依赖于教育。基于此，我们建议：

1、建设职业教育城，提升职教集团水平和层次，适应和满足番禺区产业升级的迫切需要

番禺职业教育的集团化发展，应着力这几个方面：一是面向区域主导产业和特色产业组建不同的职教集团，如番禺现代农业职教集团、番禺旅游职教集团、番禺电梯产业职教集团、番禺汽车产业职教集团、番禺珠宝首饰产业职教集团、番禺商贸金融职教集团等；二是发挥国家示范院校的积极作用，加强与国家首批高职示范校、广州龙头高职院校即广州番禺职业技术学院合作，支持、推动其牵头组建区域型综合职教集团，深化、扩展其与番禺主导产业、特色产业合作，建立资源共享、优势互补的区域型综合职教集团；三是发挥行业龙头企业的作用，如长隆集团、珠江钢管、广日电梯、广汽集团等，支持、引导和推动其牵头组建行业型职教集团等。四是深化番禺工贸职教集团改革，加强其与高等职业院校及科研院所的合作，建立桥梁，建立多层次职业教育体系，不能局限于中职层次的职业教育，从而形成番禺职教集团化的主要载体和抓手。五是鼓励大学城高校和广州市中心区的科研院所，加入番禺的职教集团，强化校校合作、贯通培养，系统培养更高层次的高素质技术技能人才，广泛开展职业培训，促进人才成长“立交桥”建设。

2、加强与广州大学城高校合作，共同培育番禺产业发展所需行业人才

番禺区除了吸引、激励大学城高校参与番禺职业教育集团化办学外，也应鼓励、支持和推动番禺区高职院校、中职学校、职教集团等主动寻求与大学城高校合作，形成更高层次的一体化贯通型的职业人才培养体系。此外，番禺区也应积极引导行业企业，尤其是行业龙头企业和行业骨干企业，加强与大学城高校合作，主动邀请，积极配合，推进大学城高校为本行业和本企业培养适用对口人才，进而强化大学城高校的人才培养和教育与番禺区经济、产业的紧密联系，为番禺区产业升级提供更高层次和水准的人力资源支持。

六、集群发展升级路径，必须围绕优势产业，做大做强做实

在番禺区公布的“十三五规划”中，关于产业集群，主要提到3个，一是广州国际创新城：占地73平方千米。“十三五”期间将以“互联网+”为主线，重点发展医药健康、物联网应用、电子商务、节能环保服务、设计服务、国际教育等特色产业，形成特色产业集群。二是现代产业基地：占地面积4．33平方千米。“十三五”期间重点发展汽车制造及零部件产业，打造集整车、发动机、零部件、研发、物流等于一体的世界级、千亿级汽车产业集群。预计2020年产值662亿元，比2015年新增464亿元。三是重点打造总部经济、平台经济、产业金融、科技服务业等四大生产性服务业集群。利用大型楼宇，大力引进大中型骨干企业区域型总部、功能型总部，打造总部经济集群。大力引进平台服务企业，加快IBM产业互联网创新中心、中国国际酒类商品交易中心、广东省珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心建设，打造平台经济集群，构建产业互联网生态圈。大力发展科技、文化、珠宝、汽车等金融和融资租赁服务，打造产业金融集群。大力培育和引进拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，壮大科技服务市场主体，推动形成科技服务产业集群。从规划纲要看，主要是希望形成新兴产业的聚集、扎堆，达到相当数量和规模，而不是形成产业升级和发展真正需要的创新网络和分工协作链条。这些有望形成相当规模的新兴的体量巨大的产业，无疑相当重要，但这并不是番禺所应侧重的产业集群。我们认为扎堆企业之间如果缺少协作、互补，没有形成集群发展网络，就不应成为政府引导和政策支持的主要对象。

而依据番禺区“十三五”规划，传统制造业确定了一些重点：灯光音响、珠宝首饰、金属制品（重点是卫浴和金属包装）、输配电及电池、服装服饰、家具制造、食品制造；先进制造业则重点发展：汽车及零部件制造、通用设备（重点发展电梯及配件、机床、压缩机产业）、数字家庭、生物医药。我们认为，番禺产业升级的集群发展路径，应该主要围绕这些已有一定基础、形成一定优势、创造很多品牌的传统优势产业，利用多年积累的经验、技艺、人力资源、市场、品牌、渠道、物流等，按照集群化发展思路，实现传统制造业和先进制造业的产业升级。或者说，通过围绕特定产业所需的资源（如土地、人才、资金、政策、产业服务、技术开发、国际合作渠道等）进一步集聚，夯实产业基础，创造产业链、价值链和创新链某一环节或某几个环节的全球化核心竞争力优势。

七、融合发展升级路径，重中之重，番禺区融入广州都会中心区的关键

番禺区已整体被纳入广州都会区，南沙区也被规划为广州城市副中心（南沙本身已是国家级新区和广东省自贸区），番禺区处在广州传统中心城区与广州南沙新区之间，既要融入广州都会中心区，又必须呼应南沙新区的发展，空间融合的层次、深度都是前所未有。番禺是广州都会区的重要组成部分，这将是番禺产业升级和产业发展的基础和载体，而都会区产业则将是番禺产业升级和发展的支撑及核心。都市农业、都市制造业、都市服务业，是番禺产业升级的目标和努力方向。因此，如何实现产城融合，将是番禺今后产业升级的最主要课题。

对于番禺区产业升级的融合发展路径，番禺区“十三五规划”已经有所体现，“城乡一体协调发展。空间格局进一步优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口数量达到88万，常住人口城镇化率进一步提高到85%；全区迈入城乡发展更加协调、城乡产业更加融合、城乡公共服务更加均等的新阶段。”但对于产业升级融合发展路径的重要性，仍显得不够。我们的建议是：

1、统一城市建设规划和产业规划，使之适应产城融合发展要求

番禺区目前的规划，城市建设规划和产业发展、升级的规划，是分别制定的，缺乏产城融合的顶层设计。科学制定番禺区产城融合规划，确定共同目标，协调城市建设和产业发展的行动，要突出强调新城建设、创新城建设、园区建设、美丽乡村建设、工业升级行动等的一致性、共同性和协同性。

2、新城建设与新兴产业发展一并思考、统一规划，势在必行

番禺区的新兴产业通过项目建设、平台建设和“三旧改造”等不断引入，其发展也在提速、加速中，并具有明显的集聚特征，这是番禺区产业发展的可喜现象，广州南站、国际创新城、广汽基地、番禺大道五星商旅带、万博商务园区、各类产业园区等的发展日新月异，但是石壁街、钟村街、沙头街、沙湾镇、化龙镇、石楼镇、大龙街等的都市化建设却显得滞后，产业建设与都市化发展之间，如何协同共建，仍是有待解决的问题。番禺区有番禺新城、国际创新城、广州新城等的都市化建设概念，在这些新城中，新兴产业的引入是这些区域产业升级的主要力量，将新城建设与新兴产业发展一并思考、统一规划，势在必行。

3、按照“一二三”产业融合发展要求，打造全产业链，提升优势产业的附加值

番禺的产业优势，既有新兴产业的引进、培育优势，也有传统的农业、制造业优势。无论是新兴产业还是具有传统优势的农业、制造业，都应成为番禺今后产业升级的重点和抓手，从全产业链角度，也从产城融合角度，将标准、设计和品牌作为提高番禺区新兴产业及传统优势产业附加值和不断提升番禺区城市质量的三张王牌。

[1] 张陆洋．《为什么美国也只有一个硅谷》．《中国证券报》,2015年6月8日．

[2] 阿伦．拉奥、皮埃罗．斯加鲁菲，《硅谷百年史——伟大的科技创新与创业历程(1900-2013)》（第2版,中译本）,人民邮电出版社,2014．

[3] 张向阳,朱有为,孙津．《嵌入全球价值链与产业升级》，《中国工业经济》，2005年第4期．

[4] 商务部、国务院发展研究中心联合课题组，《跨国产业转移与产业结构升级—基于全球产业价值链的分析》,中国商务出版社,2007．

[5] 国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，《中国产业发展报告(2015):我国产业创新与转型升级研究》,中国市场出版社,2015．

[6] 申俊喜，《技术创新引领产业升级的路径研究》,南京大学出版社,2014．

[7] 林华，《关于上海新城“产城融合”的研究——以青浦新城为例》，《上海城市规划》,2011年第5期．

[8] 卫金兰,邵俊岗．《产城融合研究述评》．《特区经济》,2014年第2期．

（责任编辑：刘偲然）

2013番禺区软科学课题，番禺区产业升级路径及政策研究，项目编号：2013-Z05-04。