基于徐州新型城镇化投融资模式分析研究

2016-12-28张天瑞花曼琪

市场周刊 2016年11期

张天瑞，花曼琪

基于徐州新型城镇化投融资模式分析研究

张天瑞，花曼琪

中小金融机构对金融市场壮大发挥着独特的功能，然而其自身弱点日益暴露，本项目针对这一方面的内容，具体以徐州为例进行调查研究，分析中小金融机构目前发展现状、发现隐在的问题，并且提出相应对策以及创新建议，力求为金融机构的长久稳定起到积极推动作用。

徐州；新型城镇化；投资；融资

一、徐州新型城镇化建设现状分析

改革开放以来，伴随着中国现代化进程，城镇化作为推动经济快速发展的一项重要民生工程，取得飞速发展。

就徐州而言，现阶段，新型城镇化建设发展的同时也存在以下诸多方面的问题：一是缺乏体制创新、技术创新及文化创新，城镇化水平低①2013年徐州市的城市化进程在13个省辖市仍处于中等偏下水平，不仅与苏南70.3%相比差距明显，比苏中城市化水平还差2.3个百分点。http: //www.xzzx.gov.cn/htm l/jyll/20130306/2505.htm l.。二是转型不到位，发展不协调，消费水平差异拉大，收入差距明显，城乡居民社会福利水平较低，没有兼顾好生态环境建设。三是没有真正做到以人为本，基础设施不完善，功能不健全，承载力不足等质量不高以及结构不合理等。于此同时当地政府却处于责任大而财权小的尴尬境地。无疑需要我们思考是否是由于现行体制制约了新型城镇化的发展。

2014年国务院正式印发《国家新型城镇化规划（2014～2020）》。规划中明确指出了城镇化在今后的发展战略、路径、目标以及任务。同时还提出通过“地方债发行”、“培育地方主体税”等措施积极推进社会资本进入城市公共领域，使得城镇化资金在基础设施及公共服务领域发挥多元化价值。2015年中央一号文件将城镇化的焦点放在农村土改方面。2016年4月国土资源部下发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》，通知中要求保障新型城镇化用地需求。推动新型城镇化建设已经成为全社会共识，但巨大资金需求成为当下急需解决的重大问题。

二、徐州新型城镇化投融资资金供求分析

面对生态环境的建设、城乡的协调发展、城乡贫富差距大及基础设施建设缺乏等一系列的问题，体现了资金在徐州新型城镇化的作用如此之大，然而徐州新型城镇化投融资中却出现融资难的问题。

（一）财政资金占比过重，缺乏多样性

目前徐州城镇化建设过程中财政资金占主导地位，但近两年来徐州地方财政收入增速下降，光由财政资金支持使得徐州城镇化建设举步维艰。

（二）缺乏完善的担保体系

中小微企业的发展在城镇化的建设中起到至关重要的作用，然而，由于其自身实力有限，使得其融资时需要担保公司，然而社会上缺乏资质高而且实力强的担保公司，最终造成大部分中小微企业的发展停滞不前。

（三）缺乏金融投资

由于城镇化建设本身对资金的占用周期长，额度大，收回成本高且慢，又多为公益性项目，还款来源不确定，对政府补贴和优惠政策的依赖性强等一系列的特点使得金融机构对城镇化建设的信贷投入积极性差。

三、现行新型城镇化投融资模式的分析

欧美发达国家在城镇化建设方面就通过一系列方式在一定意义上解决了资金缺口问题。给我国带来了很大的参考价值。

1.美国。美国的新型城镇化投融资模式的特点在于采用州政府或市政府为信用担保来发行市政债券，以完成城镇基础设施建设的资金筹集任务。这种举债行为有两方面的意义：一是在这过程中政府形成了信息披露、债务担保、风险评估、危险化解等方面机制，起到规范政府举债行为，保护当事人利益的作用。二是各级政府负责不同项目，确保各司其职，对提高行政效率起到积极意义。

2.日本。政策性金融在日本城镇化进程中起到至关重要的作用。资金通过国家信用筹集，减少民间资本投入基础设施领域，而是通过利用开发银行向城镇基础设施领域提供长期的低息贷款及财政与政策性金融担保，或是采用发行长期金融债的方式吸纳居民存款认购，以开创出利用居民存款来支持城镇化建设融资新渠道。财政部门统一管理，以社会发展和国民经济的发展为指导，通过出资入股或融资贷款方式，使资金流向需要的地方。最后，日本利用法律法规对流入的民间资本进行合理引导，并对一些特殊的基础设施项目加以税收优惠。

3.韩国。与美国和日本不同，韩国更加注重对于民间资本的引导和利用。韩国通过设立国民投资基金，使其利用率较低的方式筹集低息的民间投资资本。并且出台了一系列的法律法规①《基础设施吸引民间资本促进法》、《扩充基础设施对策》等法律法规。来降低对基础设施进行投资的门槛制度，并给予一定的税收优惠。

相比之下，对于处于同一国情的其他区域，新型城镇化的发展也与徐州地区存在许多差异之处，也提供的参考借鉴的价值。

1.温州市。作为我国信贷发展极快的地区，温州的城镇化投资与韩国一样走的是民间融资的方式。在城镇化建设过程中大量的资金来源并非国家财政，而是通过集体积累。

2.而江苏的苏南地区，主要通过农民自己筹集资金来发展乡镇部门、企业及事业。政府则通过统一规划的方式进一步强化教育、医疗、卫生等基础设施的建设与完善，以及促进城乡协调发展。

3.深圳的龙岗区，通过依靠市场力量将土地收归国有并进行补偿，纳入土地有偿使用轨道。另外还通过一系列方式向社会融资。一方面建立三级股份制，成立有限公司、发展公司及经济合作社。另一方面动员民众共同建设公用事业，而政府则退出项目竞争。

四、推进徐州新型城镇化建设的投融资机制的顶层设计

（一）引入市场机制，以拓宽建设投融资的渠道

向私人部门开放，并提供信用担保。将原有的由徐州政府主导的投融资，向私人部门开放，并给予一定的鼓励措施，如徐州政府为私人部门提供信用担保并免征财产税以保障后期运营。建立徐州市政债券有融资模式。徐州政府将其建设投资项目分为盈利和非盈利两类。分别采取融资和发行徐州市政债券，向全社会募集资金。徐州政府也可通过免征收益所得税的方式来鼓励全社会公众积极购买该类债券。

（二）徐州政府做到简政放权，权责一致

发挥市场经济的作用，让社会资本的活力迸发。行政权力要懂得下放给乡镇政府，并采取考核监督的方式规范乡镇政府行为。于此同时也要适当减轻乡镇负担。

五、创新发展徐州新型城镇化投融资机制的具体措施

结合徐州地区城镇化现状如沛县、新沂市的城镇化率分别为35.4%、45.6%；邳州市、睢宁县的城市化率达45.4%、31.7%。先大力发展城镇化率高，基础条件好，发展潜力大的地方，由它们带动落后地区。距离城市中心较远的地区可以将其发展为农产品加工基地以及集散中心。以此来带动当地的农业以及农村经济的发展。

建立生态工业园区。大力推动绿色制造和清洁生产。建设生态资源节约型企业以及生态工业。推动产业生态化、集群化和协调化。推动经济产业链发展。

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张天瑞，男，江苏宿迁人，江苏师范大学商学院学生，研究方向：财务管理；

花曼琪，女，江苏宿迁人，江苏师范大学商学院学生，研究方向：财务管理。

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