“新成渝” 新格局

·本刊记者 李静

“新成渝” 新格局

·本刊记者 李静

图/新华社

【背景】

3月30日召开的国务院常务会议通过了《成渝城市群发展规划》。4月15日，国务院正式批复原则同意《成渝城市群发展规划》。 国务院的批复要求，成渝城市群要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，打造新的经济增长极。批复要求，四川省和重庆市政府要制定实施方案，落实各项任务措施，形成工作合力。

“新成渝”将怎样影响你我的生活

从成都东站出发，只需 1小时28分钟，就可抵达340公里外的重庆北站。自成渝高铁通车以来，成都与重庆两地的时空距离再次缩短。这对经常往返于成渝之间的人来说，不能简单地只用“方便”来概括的。

如今，拎起包包，说走就走，看一部电影的时间就可以到达目的地，在成渝之间已经实现，成渝同城化的步伐越来越快。

3月7日，重庆市政协调研组来川调研，双方就川渝交通一卡通互联互通、公交专用道划设、公交行业的优惠政策等进行了深入探讨和交流。对于经常在成都、重庆两座城市间穿梭的人们来说，如果一张公交卡就可以互通乘坐成都的公交车、出租车、重庆的轻轨以及城际铁路，那真是和同一个城市没有区别。

而在今年内，全国首条新能源汽车跨省绿色出行通道有望出现在川渝两地，两地市民可以共享新能源汽车租车、快速换电等服务。

根据《成渝城市群城际铁路网规划(2015～2020年)，未来5年，铁路、公路和“黄金水道”》将齐头并进，川内以及川渝将有一大波城际铁路将从图纸变成一条条穿行多地的铁路线。

“成渝城市群是西部大开发的一个重要平台，是长江经济带的一个战略支撑点，也是我们国家走新型城镇化道路的一个重要示范区。”3月30日的国务院常务会议上，李克强总理这样说。

成渝城市群的地位不言而喻。从全国范围看，这是目前获中央批复的第四个城市群。此前已有长三角、珠三角、长江中游城市群获批。成渝城市群处于长江经济带与丝绸之路经济带的结合部，是我国向西面向欧洲、中亚、西亚等地区的开放前沿，是西部地区发展基础最好、资源环境承载能力和发展潜力最强的地区之一。这预示着，中国西部将产生一个巨大的经济增长极，有专家称，成渝城市群将撑起中国经济“第四极”。

图/杨永

怎样防止“中部塌陷”

此次规划没有明确成渝城市群的范围，但按照普遍意义上的理解，成渝城市群横跨四川省和重庆市，以成都、重庆两城市为核心，包括四川省内11个城市以及重庆整个地区。

成渝城市群，很长一段时间都是成都和重庆两座城市占尽了先机、抢足了风头，而成渝之间的城市则处于默默无闻的角落。北京大学区域经济学教授杨开忠表示，目前，成都和重庆在整个城市群中GDP比重过大，挤压了其他中小城市的发展空间，如2015年四川省逾3万亿的GDP贡献中，成都一家超1.08万亿元，而GDP排名第二的城市绵阳仅1700亿元。

目前，处于成渝之间的城市也正在积极谋求突破，力争避免“中部塌陷”。

距离重庆仅有30公里的广安，在发展定位上，提出要打造“川渝合作示范区桥头堡。”

广安提出，积极对接重庆和中新（重庆）战略性互联互通示范项目，深入推进川渝合作示范区建设，对接交通、通信等基础设施和产业发展，推进公共服务对接共享，深度融入重庆城市群，建成川渝合作发展的先导区。

有“柠檬之乡”称号的安岳，围绕打造“川渝特色工业集聚中心”，在四川和重庆之间寻找机遇，谋求发展。

大竹县立足四川，面向全国，以竹麻文化、巴文化为魂，深挖竹海、古镇、温泉、湿地等生态资源，全力打造“川渝鄂陕休闲度假旅游目的地”。

随着川渝两地一批大中小城市纳入成渝城市群规划，在承接和分担区域核心城市功能分配中，必将推动新一轮人口、产业等的转移。省社科院党委书记李后强表示，这不仅可以彻底改变重庆成都双核独大的局面，还可以补两地间中小城市“塌陷”的短板，实现中部“塌陷区”的经济崛起。

如何避免同质化竞争

川渝自古一家，两地城市间人文相近，资源禀赋相通，市场、产业的关联度和互补性较强。

自2011年成渝经济区区域规划获批后，成渝之间的合作进程不断推进。2015年5月，双方共同签署的《重庆市人民政府四川省人民政府关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》称，两省市将共同推动交通、信息、市场一体化，共同加强公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业发展合作，并建立双边合作工作机制，加强规划引导和政策互动。

然而，成都和重庆由于地缘、历史、文化等原因，战略协同水平还不高。

成都的支柱产业是电子信息、机械(含汽车)、医药、食品(含烟草)、冶金建材、石油化工。重庆的支柱产业是汽车摩托车、装备制造业、天然气石油化工、材料工业、电子信息业、轻纺劳动密集型产业和能源工业。与此同时，成都和重庆均将电子信息产业列为未来经济发展的重要增长点。成渝两地的产业布局趋于同质化。

国家发改委综合运输研究所研究员董焰称：“成渝城市群概念总体比较不错，但两地各自有打算，比如成都还想向南发展，重庆还想向东发展，不满足于向西，都有自己的打算。”另外，两地企业合作，由于行政区划障碍，协调蹉商也有难度。

“无论是经济区还是城市群，只要涉及到跨行政区域，都存在利益分配的问题。”省社科院副院长盛毅表示，这种利益之争尤其表现在跨区域的项目建设方面。所以，要以市场为基础、利益为导向建立一个协调机制，譬如可以借鉴京津冀，建立部省联席机制，统一协调分配，提高发展的质量和效率。

四川省产业经济发展研究院院长骆玲建议，国家从战略布局和顶层设计层面考虑，加强对成渝两地发展的统筹协调，引导促进成渝城市群建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能过剩和恶性竞争，提升城市群产业体系核心竞争力。（责编：张微微）