供给侧改革 不是简单的加与减

·本刊记者 彭纳

供给侧改革 不是简单的加与减

·本刊记者 彭纳

攀钢万能轨机生产线。图/东方IC

供给侧改革的“车轮”已经转动起来，改革确立的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大重点任务开始进入落地落实的阶段。然而，改革并非一蹴而就，每一项都是困难重重、矛盾尖锐。

▌五大任务 五个“硬骨头”

●去产能：“行情越来越差，连龙头企业也撑不住了。我们几年前负债率还只有60%，这两年越是亏就越得贷款，负债率已经接近80%。”某钢铁企业董事长如是说。全国人大代表、省经济和信息化委员会主任陈新有表示，因为钢铁价格低于盈亏平衡点，钢企都在持续亏损。钢铁行业面临的困局只是一个缩影。当企业面临自身负债危机的同时，“去产能”的压力又袭来，整个“十二五”期间，四川关停了2000余家落后产能企业，这样的力度可谓前所未见。

●去库存：另一方面，国家统计局数据显示，1至2月份，全国房地产开发投资9052亿元，同比增长3%。虽然投资增速回暖，但库存再度增加。我省商品房库存还表现出区域差异大、“非住宅”库存突出等独特性。对此，四川也出台相应规定：将商品住房可售周期超过2年的县（市、区）纳入“减少直至暂停”类，暂停商品住宅用地供应。四川去库存任务虽然在可控状态，但去库存压力依旧不可小觑。

●去杠杆：当美国因为次贷危机而陷入新一轮经济危机时，给全世界都敲响了警钟。数据显示，近十年来中国全社会的债务率（杠杆率）已经上升了40个百分点。其中，企业负债率居高不下、地方债务的风险逐步显现、金融机构面临的风险突出。因此在此次供给侧改革中，从中央到地方，相关政策不断出台，力求做到“未雨绸缪”，稳健审慎地去杠杆。

●降成本：2015年，四川规模以上工业利息支出632.1亿元，同比增长3.9%；这就是说，企业的每100元主营业务收入中，成本就占84.6元，较之上年，提高了0.3元。这说明企业成本费用不降反升，企业盈利的空间在持续收窄。从4月1日出台的《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》来看，17条“干货”中，关于降成本的有6条，足见政府对降低企业成本的重视程度。

●补短板：四川作为劳务输出大省，招工难、缺人才一直是困扰经济发展的一大短板。再者，劳动力市场比较优势不复当年，许多国外优质企业在选址建厂时，中国已经不再是首选地。自身短板外加大势所趋，四川补短板的路也注定不会是一帆风顺。

图/东方IC

面对这“五个硬骨头”，四川省政府4月1日正式发布《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》，17条实实在在的措施，涉及改革的方方面面，这无疑给面临改革的各方“吃下一颗定心丸”。

但从现状来看，四川要解决的不仅有自身的问题，还有来自外部环境的重压。面对这场来势汹汹的改革，有专家指出，“三去一降一补”是事关多方的一次博弈，牵一发而动全身。政府、企业在这场博弈中将分别扮演怎样的角色？

▌一座城的启示

攀枝花，曾经因为“攀钢”二字而荣耀。从钢铁行业延展到煤炭行业，这里逐渐发展成为四川工业的重镇，攀枝花也因此从荒芜的山区成为了西南边陲的繁华城市。

然而，随着钢铁、煤炭“黄金十年”的落幕，这座城市陷入了困顿之中。曾经的支柱产业何去何从？从中央到四川，在这样关键的时间节点，把去产能提到了一个重要位置，这也成为钢铁、煤炭等行业最好的一种选择。攀钢、攀煤这样的企业，无可厚非成了攀枝花去产能的“主阵地”。

当去产能的战役打响时，那些因为淘汰落后产能而分流的员工怎么办？产业的结构调整应该怎么做？这些实际的问题摆在了攀枝花人的面前。

因为连续两年的亏损，攀钢去年总共裁员9000人，今年这个数字将达到1.5万人。全国人大代表，鞍钢集团钒钛（钢铁）研究院院长、攀钢集团研究院有限公司总经理唐历介绍说，今年分流的员工将主要集中在攀钢集团旗下的江油长城特殊钢有限公司，“攀钢的分流方式包括内部退养、内部转岗安置或采取竞争上岗，大部分员工将协商解除劳动合同并获得一次性补偿。”

去产能不是简单的“一关了之”“一转了之”的事，“现在许多钢铁企业转型做非钢，比如金融、地产等，这或许也会导致其他行业过剩。”谈到转型，唐历这样说。企业能做的，还是从自身转起，目前，攀钢已累计主动关停了三百多万吨钢铁的产能。四川钢铁年需求量为2600万吨，而实际产能还不到这个数值，但对企业来说，目前的产品结构不能满足需求，淘汰这部分产能，才能腾出“手”集中到优势产能中。

主动关闭意味着主动出击，“主动退了300多万钢铁产能，就是为了调结构，把资源做好，钢铁做精。”唐历透露，攀钢正计划通过技术研发、产品升级以迎合中高端钢铁市场，“我们正转向铁路用钢、高速钢轨、城市钢轨，以符合国内建设需要、‘一带一路’建设需要，并借此带动其他相关产品。”随着四川地区整车产量突破百万辆大关，攀钢也把转型眼光放在了这个项目上。不仅如此，攀钢还承担着钒钛资源开发的任务，围绕着价值更高的钒钛做文章，让过去单纯依赖钢铁产能销售的局面获得了转变。

企业自身在寻求改变，攀枝花政府除了给予企业更多的支持外，政府自身也在找寻能够带动经济发展的新增长点。从目前攀枝花打造的“养老旅游业”来看，这座城市已经找到了这个增长点。仅以攀枝花在建项目阿署达花舞人间为例，该项目借助20000亩的大格局规划，涵盖了康养城、4A景区、学校、康养医院、特色商业街、山水养生、瓜果采摘等多元化康养板块，将形成集吃住行、游购娱的“游养一体”“体养一体”“医养一体”“育养一体”的康养模式。项目建成后，预计将形成6万余常驻人口的康养新城，新增就业岗位1.6万个，年接待游客150万人次。

上海交通大学教授徐家良表示：“产能过剩、库存过高、杠杆过大之间在形成机制上有着此长彼长的内在关联。”当我们面对供给侧改革这五大任务时，不能够割裂开来各个击破，而应该全面推进。如同攀枝花这样，在企业主动去产能的同时，政府除了做好兜底工作，还需要根据自身条件找寻新的经济增长点，双管齐下，攀枝花逐渐由能源型城市转型，将发展的短板转化成为创新的动力。攀枝花给我们展示出了在发展困境中，努力寻求自身突破的范本。攀枝花转型的启示，也许能够为正在面临改革的四川其他城市提供一条新思路。

成都宽窄巷子。图/东方IC

▌改革 没有谁能“事不关己”

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这几项任务实质上是一场事关政府、企业、市场之间的博弈。在这场博弈之中，政府、企业将扮演怎样的角色？

从国家层面来看，无论是对去产能、去库存、去杠杆方面的政策支持，还是具体到“营改增”这些有利企业发展措施的迅速落地，政府在体制机制上做了一次大“手术”。而从四川出台的政策来看，政府在制度供给上做足了文章。

与供给侧改革这“17条”相辅相成的，是全省各地的一大“动作”新动作。4月26日， 眉山市出台关于供给侧改革十方面二十五条“干货”，其中，最抓人眼球的是，眉山此次拿出了1.2亿元“真金白银”设立“眉山制造2025”，助力眉山创新项目的发展。

今年2月，从南充房地产市场行情来看，南充全市共成交商品住宅2895 套，环比大涨 124%，达到近11个月以来成交新高。这一切源于1月，各开发商为迎接返乡置业潮，均铆足了劲备货，并纷纷主打“去库存”的销售牌，这些新推房源在春节期间受到了“热捧”。

内江也专门制定了供给侧改革的路线图和时间表，路线图特别提到，要依法解决好涉众性的民间借贷和非法集资问题，加强金融监管，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强债务监测监管，规范双创债、小微债等举债行为，积极争取国家债务置换，推动政府融资平台市场化转型和融资，保持债务风险在可控范围之内。

遂宁市在基于省政府降成本的基础上，又出台了32条降低企业成本政策措施，措施落实后，全年至少将为当地企业减轻负担9亿元，减低全市企业百元收入成本约0.2个百分点。

从这场改革来看，这次的博弈牵扯众多，而在博弈中，没有谁能够抱着“事不关己”的态度。当然在这场博弈中，也呈现出几家欢喜几家愁的态势。有些行业面临改革的阵痛，而有些将迎来前所未有的发展机遇。省政府和各市州共同打出的这套供给侧改革“组合拳”正是要为改革的推进保驾护航。

供给侧改革的步伐离我们越来越近，从整体来看，各地政府在做好兜底的同时，企业也在结合自身实际，寻找合适的发展路径。在这样的协同中一起前进，是这次改革所要达到的目的。供给侧改革，四川正在前行。（责编：裴佩）