土库曼斯坦经济状况及投资环境浅析

邝海菊+朱光辉+王强+张戈

【摘要】随着我国经济稳步增长及丝绸之路经济带战略构想的提出，我国对中亚的贸易额逐年增多，贸易范围也逐年扩大。土库曼斯坦以其丰富的油气资源，经济的迅速增长、稳定的政治环境及潜在巨大的投资空间吸引了越来越多国家的关注。近几年中土两国高层频繁进行互访，签署了一系列双边协议，这也为中国扩大对土库曼斯坦投资提供了政治保证和更有利的条件，也为两国进一步合作奠定了扎实的基础。通过对土库曼斯坦经济数据以及近几年与我国贸易往来的分析，对土库曼斯坦投资存在的前景及存在的风险进行分析，需要投资者加以关注。

【关键词】土库曼斯坦；经济投资；机遇与风险

土库曼斯坦位于中亚西南部，里海的东岸，南部与阿富汗和伊朗交界，西部濒邻里海，北部与哈萨克、乌兹别克接壤，国土面积仅次于哈萨克斯坦，为49.12万平方千米，卡拉库姆沙漠覆盖了约80%的国土面积，有近700万人口。1991年10月27日获得独立，是联合国承认的永久中立国。是实行三权分立的总统共和制国家，总统兼任国家元首、政府首脑和武装力量总司令。总统由全国民众直接选举产生，立法权和司法权分属国民议会和法院。多年来，土库曼斯坦政治稳定，社会事业发展迅速，重视文化、教育、卫生和体育事业项目的建设。

土库曼斯坦拥有非常丰富的油气资源，石油探明储量1亿吨，远景储量208亿吨，天然气探明储量2.9×1013m3，远景储量27.4×1013m3 [1]，约占中亚地区天然气总储量的56%，世界总储量的12.7%。具有年开采石油8×107吨、天然气2.4×1012m3的潜力[1]。此外，土库曼斯坦食用盐、碘、硝、溴、锶、钾盐、硫酸钠等自然资源的储量也较大。

土库曼斯坦在复杂多变的国际经济形势下，社会经济发展一直保持良好状态（见图1）。2014年，在全球经济增长速度整体放缓，国际货币组织三次下调全球经济增长预期的情况下，土库曼斯坦经济能够逆势上扬，国内生产总值增速达10.3%，在中亚五国中占据领先地位（见图2）。在2015年经济形势复杂的国际大背景下，土库曼斯坦GDP增长6.5%[2]，居中亚第二位（见图2）。世界银行预测，预计2016～2017年土库曼斯坦经济增速可能达到8.9%，要远高于全球经济的平均增速（2016年2.9%，2017年3.1%）[3]。

2015年，土库曼斯坦国家财政收入完成100.6%，支出是年初计划的90%，财政资金的78.7%用于社会领域；地方预算收入完成101.7%，支出96.4%[4]。大中型企业职工的平均工资比去年增长9.5%，各渠道来源的投资有所增长，货币马纳特汇率保持稳定。

近年来，土库曼斯坦经济持续快速增长，主要有如下几个原因：一是政局稳定。土库曼斯坦是永久中立国，政治风险相对其他中亚国家比较小，这是其经济增长的必要保障。二是高投资拉动了油气、建筑、建材、工业、电力、纺织等产业的快速增长，同时也拉动了消费。2014年，固定资产投资增长6.7%，投资额占GDP的44%，为490亿马纳特（1美元合3.5马纳特）[5]；2015年，固定资产投资增长8.2%，为530亿马纳特，建筑业增长9.3%，贸易增长10.4%，交通通讯业增长9.8%，农业增长85%，消费品零售贸易增长显著，贸易额达419亿马纳特[2，3]。三是土库曼斯坦重视多元化经济的发展。土库曼斯坦以出口和内需为导向优先发展油气开发、天然气化工、电力、纺织、食品加工等产业，建立新兴创新产业，改善投资环境，促进私营经济发展，土库曼斯坦高层多次表示将努力提高私营经济的比重，扶持中小企业发展，鼓励外商投资。

2 土库曼斯坦与中国的经贸关系

土库曼斯坦一贯奉行中立和对外开放的外交政策，在平等互利原则的基础上发展与所有国家的友好合作关系。其积极参与国际事务，加入了联合国、独联体（联系国）、不结盟运动、欧安组织、中西亚经济合作组织、国际货币基金组织、世界银行等40余个国际和地区组织，与131个国家建交。

我国与土库曼斯坦自1992年1月建交，建交以来两国高层领导人频繁互访，关系密切。2013年9月，习近平主席对土库曼斯坦进行了国事访问，两国的关系实现了战略升级。通过一系列的大项目合作，实现了两国战略伙伴关系的良好开局，已成为合作共赢的利益共同体。

长期以来，土库曼斯坦与我国保持长期密切的经济贸易关系，并保持较快发展势头。两国在投资、技术、资源和商品等领域都有着较好的互补性。我国在石油及天然气的开发、勘探、石化产品的加工、机电产品、通信、交通运输、现代农业生产、建材工业、农畜产品加工等方面优势明显，在技术、资金、人才方面也有较多优势。而土库曼斯坦拥有丰富的石油和天然气资源，农业以畜牧业为主，小麦和棉花是主要农作物，近年来土库曼提出了发展多元化经济的各项政策，要优先发展石油天然气的开发、电力、纺织和食品加工等产业，但其缺乏人才、技术和资金，与我国形成了良好的互补，具有广阔的合作前景。另外，由于我国奉行互利共赢，不追求单方利益的政策，取得了土库曼斯坦的认可与信任，非常欢迎中国企业到土库曼投资建设，进一步扩大投资规模和领域。目前，我国是土库曼斯坦第一大贸易伙伴，土库曼斯坦是我国最大的天然气供应国，占我国进口天然气总量的50%以上。截至2014年5月，我国在土库曼斯坦注册的中资企业有37家，涉及项目总额超过44亿美元和23亿人民币，涉及油气、交通通讯、农业、纺织、化工、食品工业和建筑业等行业[6]。

随着中土两国战略伙伴关系内涵的不断充实和外延的不断扩大，我国与土库曼斯坦将继续扩大双边贸易，双方合作也将扩展到能源、经贸、交通、农业、体育、环保、文化、教育、地方等9个领域。新疆口岸2015年进口天然气的93.04%来自于土库曼斯坦，达2040.3万吨，增加8.85%，但受国际天然气价格下跌影响，进口均价为2301.1元/吨，下跌24.34%，出现了量增价跌的情况[7]，这是2015年中土进出口贸易额降低的一个重要原因。2018年，预计中土双边贸易额将翻一番，达到每年200亿美元[8]。

3 中国企业对土库曼斯坦投资的机遇和风险

3.1中国企业对土库曼斯坦投资的机遇

3.1.1 中国企业迎来对土库曼斯坦投资的战略机遇期

土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫提出的复兴古丝绸之路的国际倡议内容与"一带一路"战略构想不谋而合，"一带一路"战略旨在对沿线国家提供贸易和金融支持，加强各国在能源、安全、基础设施建设、投资、文化和创新领域的交流合作，这势必为中土两国的合作提供更多的空间和机遇。土库曼斯坦位于丝绸之路经济带的有利位置，土方积极参与丝绸之路经济带建设，希望通过改善其交通基础设施，成为重要的国际交通枢纽，实现中亚各国同我国的跨境运输，这为我国基建等相关行业带来千载难逢的机遇。同时，由于"一带一路"战略构想的实施，两国之间的经济合作更加密切，也为我国其它行业的企业投资提供了更大的空间和机遇。

3.1.2土库曼斯坦大量吸引外资，经济发展稳定

能源产业是土库曼斯坦的经济支柱，在如今能源价格持续低迷的情况下，土库曼拥有大量的国际储备，并且外债水平低，外国直接投资的大量进入，使得土有能力调整经济政策，发展多元化的经济，在平衡速度规模和持续协调的基础上，以出口和国内需求为导向优先发展有竞争力的行业，尤其是基础经济行业（具体包括石油天然气、电力、化工、纺织、农产品加工、交通、通讯以及建材工业等领域），保持经济的快速稳定增长，这无疑降低了中国企业对土投资的风险，并为企业的投资指明了方向。

3.1.3 新疆企业应把握对土库曼斯坦投资的地区优势

中国新疆与土库曼斯坦的经济活动主要为中小企业的进出口贸易活动。目前，新疆企业仍然没有真正进入土库曼斯坦进行投资合作。新疆与土库曼文化差异较小，民族风俗习惯相似，距离土库曼最近，有利于减小企业对外投资的风险，降低企业的管理及交易的成本。新疆企业应充分利用这一区位优势，加强与土库曼的经济合作，扩大两国合作的领域，使我国与土库曼实现优势互补。

3.2中国企业对土库曼斯坦投资的风险

3.2.1 政治风险

土库曼斯坦是中亚五国中唯一非"上合组织"的国家，其虽然坚持中立国立场，政局比较稳定，总统兼任内阁总理，拥有极大的权利，在一定程度上可以说是独裁，但民众对现任总统比较拥戴。总统别尔德穆哈梅多夫的民主化改革虽然更偏向于经济方面，政治方面的改革相当保守，但也可能引发一定的风险，打破其"风平浪静"的政治局面。

3.2.2 法律风险

土库曼斯坦法律制度体系不健全，与国际惯例相差较远，还在不断的制定和颁布，总统权利极大，有时一条总统令就废止了相关法律条文。对于投资的外商来讲，需要及时的学习和了解其法律和税收政策，预防由于不了解法律而造成的经济损失。

3.2.3 宗教与民族问题

土库曼斯坦的主体民族土库曼族所占人口比例很高（94.7%），因而由于民族问题带来的分裂风险相对较小，但当地大部分居民信仰伊斯兰教（逊尼派）。而与土库曼斯坦接壤的乌兹别克斯坦、伊朗、阿富汗都有着非常强大的宗教势力，土库曼与伊朗有着逊尼派与什叶派的宗教矛盾冲突，面临着阿富汗、乌兹别克斯坦两国宗教极端势力的输入。在深受泛伊斯兰运动困扰中亚的大背景下，土库曼斯坦的民族与宗教问题将始终存在一定的隐患。

4 中国企业对土库曼斯坦投资前景展望

目前，土库曼斯坦处在计划经济向市场经济过渡的重要时期，投资合作机会较多，但法律法规变化较大，市场环境也十分特殊，中国企业对土投资前要做好前期的市场调研及风险评估，防范投资带来的风险。深入了解当地法律环境，依法办事，同时注意密切跟踪法律变动情况，随时调整经营策略和手段，尽快熟悉当地市场环境。随着丝绸之路经济带的建设、中土双边经贸关系的发展，合作领域的不断扩大，越来越多的中国企业将会在土库曼斯坦大显身手。

参考文献：

[1]中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参赞处：《土库曼斯坦发现两个新气田》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101235823.shtml. 2016-01-16

[2]中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参赞处：《土库曼斯坦国家统计委员会公布的2015年主要社会经济指标》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201602/20160201262132.shtml

[3]中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参赞处：《世界银行预测土库曼斯坦经济增速领先其他国家》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101232671.shtml

[4]中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参赞处：《土库曼斯坦2015年宏观经济及各行业领域发展状况》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201601/20160101232678.shtml

[5]中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参赞处：《土库曼斯坦2014年主要经济指标》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201501/20150100872177.shtml

[6]中国国际贸易促进委员会重庆市委员会：《"一带一路"沿线国家贸易投资指南（九）/中亚篇（2）》，http：//www.ccpitcq.org/html/gjtzmyjh/gjtzmyjh/16/01/1120.html

[7]中华人民共和国乌鲁木齐海关：2015年新疆口岸天然气进口稳定增长，http：//urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info785526.html

[8]人民网：《中国驻土库曼大使肖清华：中土贸易额5年将翻一番》，http：//finance.people.com.cn/GB/n/2014/0916/c387602-25668521.html

作者简介：

邝海菊，女（1983-），新疆霍城县人，助理研究员，硕士，研究方向：中亚经济研究