农村移民生产安置方案设计

杨世康，刘权斌，毕望舒

（中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春130021）

农村移民生产安置方案设计

杨世康，刘权斌，毕望舒

（中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春130021）

文中阐述了水利水电工程移民安置规划设计中农村移民生产安置规划的设计，并结合望江楼水电站工程进行具体分析，从农村集体收入组成分析入手，分析各项目的投资及效益，在项目组织管理上，建议采取农村“合作社”的方式进行管理，为移民的收入提高提供有力保障。

移民安置；生产开发；效益分析

1 库区社会经济概况

库区涉及长川村、黄柏村、蒿子沟村、望江村、下套村5个行政村18个村民小组。2011年未总户数1 314户，共计4 100人，实有劳动力2 444人。耕地面积485.6 hm2，人均耕地0.12 hm2。农村经济总收入为5 126万元，其中：农业收入3 262万元，所占比例63.64%。农村经济净收入2 775万元，外出劳务收入173万元。人均纯收入7 190.24元，其中农业纯收入5 900.80元。

2 农指导思想和原则

2.1 指导思想

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）的精神，工程移民安置规划的指导思想是：兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置的路子；贯彻“前期补偿、补助和后期扶持”的方针，统筹规划，经济合理地利用补偿投资，因地制宜地开发库区的各种资源，以大农业为主、以土地为依托，广开生产门路、长短结合，积极而又稳妥地安置移民。

2.2 规划原则

1）贯彻开发性移民方针，移民的生产恢复和生活设施配套应全面论证、统筹规划，使移民的生活达到或超过原有水平。

2）顾全大局，兼顾国家、集体、个人三者利益，坚持国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则。

3）移民安置规划要与库区社会经济发展规划相协调，并与脱贫致富相结合。

4）移民生产安置要以大农业为主、以土地为依托。尽量利用现有资源和优先开发宜农荒地资源，合理规划宜农荒地资源的开发。

5）切实保护耕地，节约集约用地，尽量减少建设用地，提高占地的利用效率。

2.3 规划目标和安置标准

移民安置规划的目标值，应本着不降低移民原有生活水平为原则，工程确定人均农业纯收入标准为：望江楼水电站工程11 000元（2 017年），长川水电站工程为8 800元（2 015年）。

3 移民生产安置规划

3.1 规划要求

移民生产安置规划应与当地国民经济和社会发展以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接，并尊重移民的生产、生活方式和风俗习惯。

移民生产安置规划根据安置区资源条件和建设征地区现状水平，因地制宜、统筹兼顾、优化安置区与建设征地区的对接方案。

3.2 生产开发项目规划

3.2.1 项目指标

农村移民安置项目主要有：蛋鸭养殖项目；白桃标准化基地项目；板栗改良项目；水库养鱼项目等。

1）蛋鸭养殖项目

集安市有多年养鸭的历史，但是20年前养鸭的目的主要是自产自食。20世纪90年代，省政府启动“特种养殖工程”。设现代化的养鸭场进行鸭种繁育，通过产业辐射作用，带动当地农民发展养鸭产业。

该项目参与农户300户，项目规模为养殖蛋鸭20 000只，每年向市场出栏优质商品鸭蛋200万个。建设内容为养殖场6 000 m2，饲料储物间2 000 m2。基本建设投资210万元（其中土建190万元，流动资金20万元）。项目效益：每年可实现产值400万元，可实现净产值100万元，投资收益率为48%，产效期为1年。

2）白桃标准化基地项目

发展种植白桃100 hm2，购买白桃苗木7.5万株，建设标准化种植基地，每年向市场提供优质商品白桃375万kg，通过采取生态农产品栽培技术措施，提高白桃种植的效益，达到优质、无公害、高效的标准化种植基地建设目标，带动全镇的经济发展。同时可拉动促进加工、运输、销售业等相关产业的发展，使当地白桃种植成为新的经济增长点。

每公顷需资金27 000元，共投入资金270万元，购买农家肥、农药、平整土地等费用150万元。实现年收入940万元，利润率223.8%，产效期为3年。

3）板栗改良项目

板栗是中国近年来发展最快的经济林树种和干果之一。其适应性强，对土壤条件要求不严，栽培管理比较容易，经济寿命长，经济价值高，深受果农的重视和喜爱，集安市自然环境条件比较适宜板栗生长，资源丰富，面积大，是东北板栗主产区。该项目规模为改良原有板栗100 hm2，并建设标准化基地。项目投资160万元，改良前板栗产量为3 750 kg/hm2，收入在7 500元/hm2。项目建成达产后，板栗产量可增加到12 000 kg/hm2，收入在60 000元/hm2，可实现总收入增收525万元，利润率达328%，产效期为3年。

4）水库养鱼项目

随着农村改革的不断深入，中央对三农的政策倾斜，建设库区网箱养鱼项目符合该地区产业调整规划，充分体现区域特点，即突出一产、带动二产、服务三产的战略，增加农民收入，促进当地经济发展。

网箱规格9 m×18 m，深6 m，占用水域为195 m2，总投资16.28万元/箱。其中占用水域投资2.3万元；放置鱼苗（鲤鱼）0.75万kg，投资9万元；每箱需要饲料2.75万kg，投资11万元；其它投入2.23万元，网箱养鱼单箱纯收入为 3.49万元/（年×箱），利润率为21.43%，产效期为1年。

上述安置项目均适合集体经济为单位开发。

3.2.2 投资规模

下套村的蛋鸭养殖项目和蒿子沟的板栗改良项目为青石镇农业开发的项目，移民生产安置方案结合青石镇的开发项目进行安置。望江村有开发旅游的条件，库区水面较大，拟对望江村发展水库养鱼项目；对黄柏村发展白桃基地项目。对于长川村，由于受建设征地的影响较小，故不进行专门的生产开发，由长川村利用土地补偿款自行发展，消除建设征地原因造成的不良影响。各开发项目投资规模，见表1。

表1 开发项目投资规模

3.3 生产开发项目组织管理要求

生产开发项目的运营管理方式应以“合作社”的方式进行，由合作社在相关部门的监督下，负责统筹项目进度，质量监督，资金管理等工作。生产开发资金应在相关部门的监督下使用，专款专用，确保资金用于开发项目上。合作社的经营方式符合农村经济的发展方向。采用合作社的方式，移民的生产安置能够得到保障，满足生产开发项目的运营管理要求。

生产开发项目的产品应由合作社统销，集安市政府应落实销售出路，切实保护移民的利益，提高移民的收入水平。

3.4 生产开发项目效益分析

由于建设征地主要影响的是农村经济中的农业收入，生产开发项目本着大农业安置的原则基础上，考虑库区农民人均耕地较少的现状，集思广益，在不对现有产业造成冲击的基础上确定生产开发项目。建设征地影响后的农业收入按12%推算至水平年，并结合生产开发项目，各村的人均收入均能达到规划目标值。见表2。

4 结 语

移民生产安置方案是水利水电工程中建设征地移民安置规划的重要组成部分，是保证移民“稳的住”、“逐步能致富”的重要保障，生产开发项目应结合当地的实际，提出切实可行的设计方案，本文从农村集体收入组成分析入手，分析各项目的投资及效益，在项目组织管理上，建议采取农村“合作社”的方式进行管理，为移民的收入提高提供有力保障。

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1002－0624（2016）12－0008－02