对加强河道堤防管理的探讨与分析

姜广银+++李金梅

【摘 要】：河道堤防牵系着百姓的生存安危，搞好河道堤防管理用好河道堤防工程有利于防洪度汛，资源保护与利用，并且对区域乃至流域经济的发展起到重要的促进作用。本文结合实践经验，就如何加强河道堤防管理进行探讨和分析，供参考。

【关键词】：河道堤防；机构建设；依法管理

重视河道堤防管理，进一步增强河道堤防的各项能力，是水利工作的首要任务。由于整个社会对河道堤防的需求逐渐增强，河道堤防管理的重要性也日益凸显，堤防项目的建设关乎民生，在防洪抗旱、保护当地农业发展、保障社会的稳定方面发挥着无可替代的作用。

1、河道堤防管理中存在的主要问题

1.1存在较多的堤防隐患

目前河道堤防出现的隐患大多是由两个方面问题造成的。很多堤防并不是一次修建成的，都是经过长期的建设和维护才逐渐形成。而且由于历史原因和技术方面的局限性，所以造成了堤身的诸多隐患。有的堤防的位置处于洪水变化幅度较大的河流之上，所以出现新险工和老险工的变位管理，如果出现洪水，那么这些隐患就是管涌之类险情的导火索。

1.2河道堤防管理的重视程度低

由于相关的管理人员和群众未能充分认识到河道堤防管理的重要性，所以出现了河道及堤防的后期养护缺乏的现象，以及河道周边群众滥砍滥伐，破坏堤道的事件频繁发生。还有一些企业的环境保护意识也十分淡薄，他们甚至将污染物排放到河道内，导致河道的蓄水及过流能力受到严重的影响。

1.3河道堤防的管理手段不先进

目前的堤防管理工作范畴较为狭隘，仅包括河道堤防的建设管理、涉河工程的审批工作以及涉及堤防的违法案件处理。没有设立专门的机构和基金，对堤防的日常维护做保障，各部门并未统筹规划，协调管理，而是处于各自为政的混乱管理状态中，一些先进的技术和管理手段的应用还是十分缺乏的，河道管理距离数字化和信息化的先进管理理念还有很长的一段距离。

1.4人才队伍建设不足

河道堤防的人才比较缺乏，影响到专业人才的队伍建设。由于未能建立人才培训与管理任用的长效激励机制，所以在基层单位中，员工自身未能充分意识学习的重要性，因为即便不参加继续教育和培训，也不会影响到职称的评定等方面。

2、河道堤防有效管理措施的强化

2.1加大执法力度，依法管理堤防

按照国家出台的相关法律法规严格控制堤防周围的环境，努力宣传的同时还要对在河道堤防界内违规建筑设施，乱堆乱放等现象坚决制止和处罚，绝不姑息，堤防对于当地民生有着极其重要的意义，要从管理队伍中选择那些勇于担当、敢于负责的工作人员，以加强河道旁采砂工作的监管。在允许的情况下，还要配合当地的公安部门和政府进行协同执法，对违反相关法律法规的情况严惩不贷，以此形成强有力的威慑效应。

2.2加大管理力度，不断提高管理现代化水平

制定合理的巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的检测工作，还要做好安全检测的相关记录，科学的分析判断，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，由于河道较长，不同的地段适合栽种的树种不同，应进行实地考察然后决定在什么地段栽种什么树种，力争消灭空白段，兼顾河道的生态效应与经济效益，实行防护林和经济林混种，绿化可以改善河道水质状况，河道同时为树种提供水源，为了增强绿化效果，还可以把一些地段的林子承包给私人，代替巡查人员的监管，填补管理的空白。

2.3加强河道建设项目管理

2.3.1理顺管理体制，建立统一河道管理机构

高效的河道管理组织机构是河道管理效率提升的基础。但是目前河道管理的工作涉及多方面的行政主管部门，针对这一问题，建议成立统一的河道管理机构，建立垂直管理组织，强化“条”的作用，从而有效降低权利分散的可能性，弱化部门间的权利之争。这一机构的建立将有利于强化河道综合开发利用、保护和管理，从而充分发挥河道工程的综合效益，并且能够促进河道两岸地区的社会和经济的繁荣。

2.3.2完善审批制度

河道堤防建设项目的审批应遵循自下而上的顺序，环环相扣，不能人为地割裂开来，确定河道堤防项目后，应由项目所在地的相关主管部门进行实地勘测，并对工程中可能会遇到的施工环境问题详细列举出来，以备上级主管部门审批时参考需要，必要时还可以组织召开研讨会就一些具体的施工环境难题进行商榷，制定出切实可行的方案供施工单位参考。

河道堤防项目涉及众多相关法律法规方面的问题，其中还要参考施工过程中的技术水平、设备状况等实际因素，应尽可能全面的进行分析和判断，做出周全的部署和安排。

2.3.3规范监督管理

规范化管理制度必须贯彻到每一个环节之中，包括施工方案审查、交纳河道堤防工程占用补偿费、领取占用证、施工过程监督检查、竣工验收、运营管理等，这些制度设立的基本原则是具有较强的操作性。

信息报告制度（实行零报告制）、定期巡查制度、责任追究制等制度的建立将能够促进管理的有效实施。针对防洪影响处理工程，设立了“三同时”的制度，其内容为防洪影响处理工程与主体工程“同时”设计、“同时”施工、“同时”竣工交付使用。完成后的项目要建立运行报告的制度。这些制度的建立和完善将进一步规范河道的管理工作。

2.3.4加大人才培养力度

堤防管理部门必须构建高效的水利管理单位人才培训模式，从而培养和建设一批技术水平高、实践能力强的专业队伍。采用分层培训的方式，针对现有的任务，促进已有工作人员的继续教育，并且将人才培训与管理任用之间紧密结合起来，将培训、继续教育与职称评定等方面接轨，保障员工的学习动力和热情。与此同时，还应该基于国家现有的补贴，开发工程的效益，从而提升员工的待遇。

3、结束语

只有将河道堤防建设充分贯彻到整个社会发展进程中，才能够保障河堤的安全，减少洪涝灾害，针对目前堤防隐患多、管理意识淡薄、手段和技术落后，专业人才队伍的匮乏等现状，认真贯彻执行各项法律法规、加强管理的力度，树立人才培养的观念，提高管理技术水平，切实发挥河道防洪和排涝的能力，实现其综合效益。

【参考文献】：

[1]刘海娟；论我国水利工程管理的现状及其改进措施.陕西水利.2011， （6）.

[2]何伟宁；关于水利工程管理及养护问题的探讨.科技创新与应用.2012， （12）.

[3]占笔成；加强河道堤防管理的有效策略分析.城市建设理论研究.2011（34）