以章程为核心推进现代大学制度建设

邱福军

摘 要：

面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。

关键词：

章程；现代大学制度；建设；完善

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.064

章程是一个组织的纲领性文件。现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。

1 新形势下加强章程建设的意义

1.1 健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新

办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。

1.2 落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识

从程序上，章程要按相应的民主程序产生。在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。

1.3 强化章程严肃性，突出开放式监督

从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。

2 章程建设对建立完善现代大学制度的具体作用

2.1 有利于做好顶层设计，奠定现代大学制度基础

章程涉及基本纲领和基本准则问题。章程的制定首先要遵循上位宪法和法律的基本精神和基本原则，但是，在遵循上位法的前提下，各高校可以在办学宗旨、教育理念、治理运行、历史传承等方面进一步进行延伸和实现具体化、个性化。

2.2 有利于明确政校关系，加强现代大学制度保障

在我国高校办学运行过程中，政校关系的边界一直不甚清楚明白。章程通过政府的核准是处理学校和政府关系的重要依据，对政府及其部门也具有约束力，可以约束政府部门对学校管理的任意性，使学校的权益不受政府的随意干涉。

2.3 有利于规范权力运行和权利保障，推动现代大学制度法治化

通过章程建设，既可以有力规范学校内部的权力运行，完善自我发展、自我监督机制，又可以更好地保障师生的合法权益，形成遵章守法的氛围，弘扬校内民主自由法治文化。同时，可以在社会上起到引领和标杆的作用，推动法治国家、法治社会建设的进程。

2.4 有利于凝聚共识，确保现代大学制度落实

章程的制定过程就是个凝心聚力的过程。在章程制定过程中，经过充分的讨论、提炼和总结，对高校办学大政方针、目标愿景、文化理念等达成共识并把这些内容写进大学章程，有助于进一步地固化、继承、弘扬和发展学校的办学理念。

3 加强章程建设的具体措施

3.1 要发挥统领和推动高校改革的作用

前几年，上级教育行政主管部门加大了高等教育管理改革力度，进一步进行了简政放权。很多高校也积极按照建立现代大学制度的要求，开展了落实办学自主权、人事分配制度改革等系列工作。这些改革举措为高校章程建设提供了很好的实践基础和制度依据，在章程中要予以落实和回应。

3.2 要体现和突出各自办学特色

从前阶段章程的制定实际来看，存在结合高校实际的创设性规定不多，决策机制的规定基本雷同，内部治理体系表述比较原则和宽泛等问题。为此，各高校在坚持社会主义办学方向，遵循“法制统一”下，应按要求结合办学实际，提高章程建设的质量和特色。

3.3 要健全校内章程监督机制

原则上高校都要成立章程执行监督机构，负责监督章程的运行情况，受理在有关办学活动或管理行为中违法章程规定的投诉或举报。章程执行工作情况报

告要作为高校年度工作报告的基本内容之一或者作为专题，向上级主管部门和本校教职工代表大会报告。

3.4 要提高章程的认可度和约束力

当前，章程在高校制定后还须经上级教育管理机关审核批准后才能公布。与以前校内制定、公布的惯例比，大大提升了章程的权威和效力。在下步工作中，要进一步积极推动相关政府及关联部门参与，彻底扭转“校内章程”的传统概念，向地方性法规、规章看齐。

3.5 要强化章程的贯彻实施

各级教育行政主管部门应当率先垂范，带头推动高校的举办者切实履行章程规定的义务，充分保障高校办学自主权，切实推进政校分开、管办分离，把主要精力放在监督高校依法治校上，指导和帮助高校协调好与政府相关部门、社会的关系，简政放权。

参考文献

[1]孙霄兵.推进高校章程建设完善中国特色现代大学制度[J].中国高等教育，2012，（5）：8.

[2]徐明稚，方建安，王永林.以章程建设坚持特色规范办学[J].中国高等教育，2014，（7）：51.