社会主义新农村建设时期村级债务问题研究

芮航帆

摘 要：伴随加快转变经济发展方式和全面深化改革的步伐，近年来，村级债务问题继前期趋于沉寂之后又一次反弹。随着国务院各项有关政策的出台，村级债务成为了社会主义新时期新农村建设进程中不可忽视的问题。本文透过村级债务的现状，看到了其不良后果，分析了村级债务的成因，提出了走出村级债务治理困境的建议，希望能为我国的村级债务治理尽绵薄之力。

关键词：村级债务；农村；村委会；村民

村级债务是指村民委员会在日常管理村民事务、发展农村经济的过程中形成的各种债务。在我国社会主义新农村建设的进程中，村级债务问题日益突出，已经成为农村这片广袤土地上不可忽视的一个环节。国务院印发的文件——《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔1999〕40号）、《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发200521号）、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发200539号）、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）、《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》（农经办20061号）等，都表明了国家对于村级债务的重视，也表明了国家治理村级债务的信心和决心。走出村级债务治理困境，既是解决“三农”问题的重要前提，也是当下社会主义新时期新农村建设的基础。研究村级债务问题，对推动农村经济健康稳定发展，维护农村社会稳定，实现我国农村的伟大复兴中国梦具有重要的现实意义。

1 村级债务现状

1.村级债务非常普遍

目前，农业、农村、农民——“三农”问题依然是改革攻坚克难中难啃的骨头。即使是在国家财政的大力支持下——例如种粮直补政策、农资综合补贴政策、良种补贴政策、农机购置补贴政策等政策倾斜，各地村委会在经济建设的过程中也会出现资金断层。这时村委会就会向金融机构举借债务。这种现象不仅存在与经济欠发达地区，在东南沿海的经济发达地区，依然普遍。

2.村级债务类别多、涉及面广

现有的村级债务不仅有向银行的抵押贷款，也有借村干部的名义向银行的信用贷款，还有向农业资金互助社的借款、向村民募集的资金等。这些村级债务涉及到的主体包含村民、村干部、当地银行、乡镇政府机构。

3.村级账册不健全，债务不清晰

我国大部分村委会并未形成健全的村级治理机制， 村级财务管理更是一团乱麻。大部分村委会并不单独建账册，而是委托乡镇一级农办来核算具体财务。村委会根据自己的需要，一些债务没能如实反映，很难从财务报表上看出村级债务的真实规模。

2 村级债务的不良后果

适度的债务有助于加快地方经济发展，但是债务规模过度，则会成为地方经济发展的沉重包袱，严重时将会影响社会稳定。

1.削弱村委会的凝聚力和号召力

当需要村民自己集资搞建设时，他们会认为自己是在为政府买单，而不愿出钱出力。村委会账务不公开，村民不明高额村级债务产生的原因，就会萌生村干部贪污的想法，对村委会丧失信心，这就激化了村民与干部、与政府之间的对立。

2.影响村干部的工作积极性

常年累月积攒的村级债务久久得不到化解，村干部有了新规划、新想法，却苦于没有资金，在工作中无法施展拳脚。上级考核时，高垒的债台也必然影响考核业绩，不利于吸引优秀人才加入到村官队伍中。

3.加大了乡镇政府的财政压力，制约了农村经济的发展

村级经济发展离不开上级拨款，当村委会资金难以收支平衡时，就会寄希望于乡镇一级的财政补助，希望能筹集到更多的拨款来为村级债务买单，这无疑会增加乡镇政府的经济压力。融资不到位，拨款就不及时，经济也就搞不上去。

3 村级债务为何会陷入困境？

1.经济薄弱，收不抵支

一方面缺乏外援：乡镇政府每年给下属村委会的拨款都只能在预算范围内，该预算是经过上级部门严格审批之后才执行的，额度极为有限。另一方面缺少内生动力：当我们走入一个乡村，映入眼帘的除了整葺一新的道路和房屋，还有留守儿童和空巢老人。随着城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动力向城市转移，而原本属于他们的农田却无人耕耘，村子的经济发展必然落后，一旦遇到资金问题就会出现债务。

2.农村基础设施建设任务重

乡镇政府会给村委会下达的订报纸、放置健身器材、居民房外墙出新、公厕改造等任务，为争创美丽乡村建设而造桥、造路。这些工程都决定了村委会财务支出的刚性，但是这些财政压力又不能转嫁到农民头上，就只能向金融机构举借高额债务，改良农村规划，改善农村基础设施。一旦债务到期没法还款或者还利息，不仅影响村委会的征信记录，甚至使得村委会债务陷入恶性循环。

3.村委会财务人员不能合理理财导致收不抵支

村委会成员的学历普遍不高，甚至能识字就可以当选。村委会的会计在任职前也没有严格要求必须取得会计从业资格证等相关证书，更没有理财的意识。村集体的财务管理普遍混乱，超标招待、超标用车比比皆是，当遇到资金问题时，只会“八仙过海，各显神通”地到乡镇政府去游说讨拨款，而不是想办法盘活村委会资金，使得源头不断有“活水”来。

4 如何带引村级债务治理工作走出当前困境？

1.从源头上控制，将村级债务的风险控制在可容忍的低水平

举债必有风险，如何将风险控制在一定合理范围内，是预防村级债务扩大化、恶性化的重点。在借债时，村委会负责人要严格审批制度，即使是良性债务也不能任由其发展。必要时可以借助金融机构的力量，构建符合我国农村现状的村级债务风险动态预警系统，设定风险警戒线，以实现对村级债务的实时动态监控。

2.实行村级财务公开制度

现有的村务公开制度，只是公开了村委会的日常事务，力度还不够。公开村级财务可以有效的接受村民的监督，接受舆论大众的监督，使权力在阳光下运行，既保证村民充分行使民主管理、民主监督的权利，也可以发挥外部监督的约束作用。

3.建立村干部离任审计制度，将权力关进制度的笼子

建议引入外部独立的审计机构参与村干部的离任审计工作，以加大对村干部的外部监督强度。同时，在选择审计事务所的过程中，要保证审计的工作质量，防止沦为新的形象工程。

4.加强对村委会财务人员的技能培训和指导

上级主管部门可以定期、集中地面向所辖区域村委会的财务人员开展会计、审计、财务管理等相关专业知识的免费公开培训，使其能胜任村委会的理财工作，让一切有利于村委会创收的资金充分涌流，开创新的资金“源头”。