县域经济发展分析

胡雅静

摘要：分析了县域经济发展的必要性以及县域经济发展中存在的一些问题。针对如何发展好县域经济，提出了一些意见，并以典型的县域经济发展模式进行了例证。

关键词：县域经济；协调发展；问题；措施

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.012

0引言

县，一个古老的行政区划概念。秦国于公元前221年统一中国，将郡县制设立为国家的根本政治制度。“导扬风化、抚黎民、审察冤屈，躬亲狱讼，养鳏寡，恤孤穷，务知百姓之疾苦”，这是古代“县”的主要职责。到今天，提高人民生活质量与水平，壮大地方经济，则是“县”级行政单位的最大主题。

1发展县域经济的必要性

1.1发展县域经济对国家经济建设有巨大的潜在推动作用

经济建设是一切发展的基础，县域经济发展在经济建设中有着重要作用。据统计，截止到2014年，中国共有县域经济体2854个，其中县级市361个，县1425个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区1个，林区1个。县域国土面积占全国国土总面积90%以上，全部县域人口占全国总人口四分之三，但人均GDP却只占全国人均GDP的70%左右，并且有相当部分的县域人均GDP只占全国人均GDP的1/3，甚至不到1/3，县域经济体财政收入只占全国地方财政收入24%。县域经济发展壮大有巨大的潜力可挖，一旦县域经济发展壮大，将会对整个国家的经济发展有巨大的推动作用。

1.2县域经济是工业资源的重要基地

土地、水源、矿产、劳动力等资源多集中于县域范围，有着明显的自然优势。国家资源需要县域资源的合理配置，工业发展需要原材料供给的合理安排，国民经济才能健康快速发展。尤其是以依赖矿产资源为原料的新兴产业和重工业，以劳动力资源为主体的建筑业等，更加突出需要县域资源的支持。

1.3县域经济发展是拉动消费增长的有力引擎

市场需求可以促进经济发展。县域人口众多，地域广泛，是潜力巨大的消费市场。但是目前农民收入水平低，消费能力严重不足，只有千方百计加速发展县域经济，使县域居民的可支配收入不断增加，才能提高县域居民的购买力，消费潜能也才会不断被持续有效开发，市场需求不断扩大，从而有力地拉动国民经济增长。目前，国家层面也出台了多项惠农惠民政策，以提高农民的可支配收入，加强了县域经济的发展，激发了县域人口的消费潜能。

1.4发展县域经济是解决“三农”难题的根本出路

“农业、农村、农民”，解决三农问题首要任务是“减少农民”。减少农民要从农村人口向城市转移入手，然而一些综合实力不是很强的大中城市对农村人口的吸纳毕竟是有限的，并且人口过于集中，会加大城市的就业和社会治理方面的压力。因此，减少农民的主要途径就落在农业规模化，农村城镇化肩上。农业规模化、农村城镇化又正是县域经济发展的关键步骤，发展县域经济，剩余劳动力有广阔的就业空间，就地解决，降低了大中城市的人口涌入压力。

2我国县域经济存在的问题

2.1县域之间发展不平衡明显

经济发展不平衡，全国县域GDP规模差别大，人均地区生产总值最高的100个县域是最低的100个县域的17.5倍，平均财政赤字明显；百强县地域分布不平衡，全国百强县主要分布在东部沿海地区，其中江苏省数量最多共26个，其次依次为山东21个、浙江18个、辽宁7个、福建6个。与之相反，则有许多西部地区并没有百强县，如：甘肃，广西，贵州，宁夏，西藏等。百强县比例88%在东部地区，10%在中部地区，只有2%在西部地区。

2.2县域经济产业结构不合理

纵观整个县域经济强县，整个产业结构仍然以第二产业为主导，第一产业发展整体水平不高，现代化程度不够，发展滞后，第三产业在整个产业结构中所占比重低，发展水平低。从各产业的发展情况看，第二产业工业经济仍以传统的服装，化工，食品，电子机械制造为主导经济，其技术含量低，附加值低，对于资源和能源的利用也存在一定的浪费，相反高新技术产业，战略新兴产业，如电子信息，新材料，节能环保产业等发展严重不足。第一产业和第三产业发展相对缓慢，产业内部结构同样存在发展不均衡，发展封闭，与现代化的社会发展状况不符。

2.3财政状况问题突出

财政状况—没钱。县级财政入不敷出的现象特别严重，财政赤字面一度高达40%，尤其是经济不发达地区县级财政出现普遍赤字现象。据统计，赤字县占全国县域比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量近80%。县级政府没有财力，在公共服务、支农惠农以及农业规模化方面就显得有心无力。另一方面，由于财政问题突出，为了吸引投资，引进一些高耗材、高耗能、高污染项目，圈地建开发区、建工厂、建基地，招商引资饥不择食现象非常严重，严重损害了县域人民的利益。

2.4劳动力素质较低

随着农业产业化、农村城镇化的发展，越来越多的企业入驻县域，然而教育落后、人才不足导致县域经济的人才队伍存在着总量不足、结构不优、素质低下等问题，尤其是产业发展急需的有技术、懂市场、熟悉法律知识的这些高层次人才十分匮乏，已经不能满足县域经济发展的需要。据统计，在县域，小学文化程度的人口占了总人口的43%，县域人口平均受教育年限低于全国城市人口平均受教育年限。

2.5土地资源严重匮乏

农民世代在土地上劳作，土地是农民最基本也是最宝贵的资源，同时也是发展县域经济的基石，充分利用土地资源，推进县域经济发展。然而，随着农村城镇化的发展，政府没有进行合理投资规划，盲目招商引资，对农民土地进行圈占，滥建开发区、工厂、基地，导致平均一个县有多个开发区，农民失地、失业、实利的情况十分严重。

3发展壮大县域经济应该采取的措施

3.1加快推进产业结构调整和转型升级

第二产业是县域经济发展的重要支撑，但是注重第一、第二、第三产业协调发展，才是长久发展之计。加快推进产业结构调整，巩固加强第一产业，大力发展现代农业，提高改造第二产业，发展壮大战略新兴和高新技术产业，积极发展第三产业，促进服务业特别是现代服务业加快发展，提高服务业比重和水平，才能促进三次产业结构不断向优化升级。如山东龙口市，虽然仍然存在产业结构不合理，有第三产业比重较低的情况，但从发展态势看，龙口市以全省县域经济科学发展转型升级试点县为契机，加快推进传统产业提升和战略新兴产业培育，表现为以新材料、新能源与节能环保、高端装备制造、生物与新医药、新能源汽车及零部件为代表的五大战略性新兴产业规模以上的企业数量以及营业收入上的增长。同时，龙口市结合实际，大力发展生产型服务和生活性服务，促进了第三产业的发展。总体趋势上来讲，龙口市产业结构趋于合理。

3.2培育特色经济

特色产业是拉动县域经济增长的强大动力。努力构建县域优势主导产业和产品，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特、人特我转”的市场“亮点”，探索各具特色、彰显优势的县域经济发展新思路。坚持因地制宜的原则，注重发挥比较优势，突出重点产业。在畜牧业发达的地区，发展奶产品加工业、畜产品加工业。如黑龙江省明水县，该县是半农半牧县，该县建设了明水县畜牧产业示范园区、冬祥养殖场、峰平顺肉牛养殖专业合作社等市级畜牧科技示范园区6个，县级畜牧产业园区1个，乡镇中心园区12个，重点发展标准化规模养殖，以畜牧业促进县域经济建设。在粮食主产区，则大力发展粮食产品加工业和粮食深加工；如安徽省岳阳县，该县山清水秀，生态良好，风情浓郁，素有“鱼米之乡”的美誉，是国家商品粮生产基地县，常年粮食总产50万吨以上，连续8年荣获“全国粮食生产先进县”或“全省粮食生产先进县”称号。在自然环境优美或文化底蕴深厚的地区，则可以发展旅游经济，如安徽潜山县，该县以旅游城市、风情小镇、美丽乡村为总目标，秉承“旅游+”发展理念，创新旅游发展模式。将旅游与产业发展、经济建设结合起来，引导广大群众积极参与，力争建设成为旅游强县。在山区半山区，发展特色加工产品和得天独厚产品。如安徽歙县，自然资源丰富，该县抓住机遇，积极培育发展诸多名优特农副产品经济，打造具有地方特色的农副产品品牌，如茶叶品牌黄山毛峰、黄山白茶、黄山贡菊、水果品牌三潭枇杷、文化品牌歙砚、徽墨，同时，该县还将“互联网+”概念运用到产品推广上，利用电子商务技术，保障产品质量，加快产品推广。县域经济只有充分利用好当地的优势资源条件，才能收到事半功倍的效果。

3.3加快城镇化建设

习近平总书记指出，城镇化建设是发展县域经济的必由之路。推进城镇化建设，要以人的城镇化为核心，一是要积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。二是要保障城镇化的公共服务，包括教育，养老保险，医疗保险等。三是要加大城镇化基础设施建设。四是要保障资源环境不受破坏。城镇化发展必须科学规划，以提升城镇人气，优化环境，提升城镇持续发展能力，大幅提升特色城镇的吸引力和承载力为目的。从而形成以城镇为载体，推动城镇人员就近就业创业，既增收创收，又顾及家庭，稳定地为县域经济的发展做出贡献。

3.4转变政府职能，优化经济发展环境

发展离不开政府政策的指导以及政府职能部门的配合。积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业，管理百姓”向“服务企业，服务民众”转变，打造完备的政府服务体系，搭建更好的政府服务平台，最大限度实现行政提速、审批畅通、办事高效。服务领域上，政府要加强宏观引导，合理资源配置，提供金融支持，完善人才制度，营造友好环境，提供信息咨询，健全完善市场体系，才能为县域经济的发展提供便利。以安徽太和县为例，县政府采取多种措施引导外出人才返乡创业，对于返乡创业人才依法从优取得土地使用权，提供资金支持以及技术培训。同时对于返乡创业人才在生存生活，家庭方面提供优惠政策，解决他们的后顾之忧，以吸引太和在外成功人士回乡创业，积极建设太和县经济。

4总结

总之，我们要深刻认识县域经济发展的必要性以及县域经济发展存在的问题，在党和国家领导下，始终坚持县域经济创新发展，协调发展，开放发展，绿色发展理念，为整个国家的经济发展奠定坚实的基础。

参考文献

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