广东三防预警信息发布平台的设计与应用

林晓敏

(广东省防汛抢险技术保障中心,广东 广州 510635)



广东三防预警信息发布平台的设计与应用

林晓敏

(广东省防汛抢险技术保障中心,广东 广州 510635)

针对广东省基层三防机构、人员落实不到位,应对台风暴雨洪涝灾害能力较弱等突出问题,通过利用移动互联网、地理信息、短信发送、语音外呼等技术构建统一平台,以集中式部署的方式开展预警信息发布平台建设,实现省、市、县、镇、村五级三防部门的责任人和预案管理、预警信息发布、语音外呼等功能,提高乡镇三防部门灾害应急响应和协调处置能力。

三防业务；责任人和预案管理；预警信息发布；语音外呼

近年来,台风暴雨洪涝灾害造成的社会经济损失和人员伤亡已成为影响社会安定和制约经济发展的重要因素,加强对台风暴雨洪涝灾害的监测、预报、预警、事前预防和事后应急处置也成为各级政府高度重视和大力支持的重要工作之一。2015年以前,广东省防汛防旱防风总指挥部办公室(下文简称广东省三防办)预警信息发布,主要通过三防办公管理系统的短信模块实现,广东省各地市则多采取自建平台或与运营商合作群发短信的模式,发送技术多采用短信猫、MAS短信网关等方式。随着三防工作对预警信息发送量和发送时效要求的不断提高,此前的发送系统技术在推送信息到达率、实时率,以及区域预警联动能力等方面暴露出一些先天不足：① 预警信息发布时,广东省、地市三防部门要针对十万数量级的三防责任人发送预警短信,而当时的短信发送方式受工信部整治垃圾短信工作影响,短时大批量短信的发送容易被运营商当作垃圾短信处理,导致绝大部分地市的预警短信号码被封锁； ② 广东省、地市三防预警信息发布能力无法满足集中大规模推送和综合一体化监测预警的需要,县级三防预警发布缺少平台与硬件的支持,无法从根本上提高预警发布能力。短信猫、MAS短信网关等方式仍然是点对点的短信发布,发送速度在60条/min左右,且经常出现预警短信滞后送达的情况； ③ 地方三防部门各自为政自行建设预警信息发布系统,导致资源分散、系统维护成本较高、资源浪费较严重。

2015年,在充分利用移动互联网、地理信息、短信等技术手段的基础上,广东省三防办提出：通过与多种监测系统和基础资源系统对接,为各级水务人员提供一个高效的预警信息发布平台,以使各级单位能够对灾情做好提早准备、有效处置、将人员和财产损失降到最低。

1 总体设计

1.1 系统整体结构

广东三防预警信息发布平台采用C/S三层网络架构及模块化设计,开发模式基于GIS组件的二次开发,开发语言采用JAVA。平台由责任人和预案管理系统、预警发布平台[1]、语音外呼系统等多个子系统构成。系统整体结构[2]如图1所示。

1) 责任人和预案管理系统：用于责任人和预案基础数据的管理,主要为广东省、市、县和镇级用户,对系统所辖各级区域、各级用户、各类责任人、各级水利工程基础数据进行操作、维护及统计监管。

2) 预警发布平台：负责汇聚各类信息发送渠道、调用责任人数据,为广东省、市、县和镇级用户,提供一个预警发送、数据统计分析和监管的平台；平台对接水利GIS系统,为广东省、市、县级提供地区地图预警发布状态展示；对接微信接口,提供微信消息推送服务。

3) 第三方接口：负责为其它业务系统提供短信接入发送能力接口以及责任人基本数据调用接口。

图1 系统整体结构示意

4) 基础能力：与三大电信运营商短信网关直连,可短时大批量发送短信(1.8万条/min)；IVR(交互式语音响应)业务基础能力,对接语音外呼系统。

1.2 系统总体功能结构

广东三防预警信息发布平台是一个为省、市、县、镇四级水务人员提供三防责任人和预案信息管理、预警信息汇聚和集中推送(短信、语音、微信)全程管理的平台。平台功能包括基础资料库管理、预警信息内容编辑、信息内容审核、多渠道信息发布以及结果统计和效果评估等。系统整体功能结构[3]如图2所示。

图2 系统整体功能结构示意

1) 短信业务模块：提供基础的短信发送和配套管理功能,主要包括短信群发、短信模板发送、短信清单管理、上行短信管理、发送任务过程管控等功能。

2) 基础业务模块：提供定时推送控制功能,推送审核流程定制和业务审核以及审核过程管理和审核通知,指定号码推送记录查询和多维度的推送业务统计分析展示及图表功能。

3) 基础资料库：主要实现对发送基础资料的管理,通过系统页面对三防责任人基础资料实现增、删、改、查,责任人管理区域、发送业务种类的管理,发送内容与预警图标的定义及应用管理,基础数据的数据备份和管理,三防预案资料管理。

4) 管理模块：提供用户基础登录认证管理和用户的基础资料、权限管理,对用户的使用日志、系统运行日志进行详细记录和分类管理,为用户提供了完善的发送状态基础信息维护管理功能,个人信息管理和业务公告管理功能,用户所在单位和业务部门管理功能,用户基础权限和账号管理,用户通信录和目标号码管理。

5) 支撑模块：提供基础的业务逻规则配置配置管理功能支撑,配合审核流程定制的的基础工作流功能,基础表单管理功能。

6) 标准接口：为方便外部系统调用平台短信和智慧水利终端APP信息发送能力,系统对外HTTP接口标准,以供外部业务系统调用。提供的接口标准须遵循统一的的接口方式。

7) 业务管控模块：主要对短信、APP信息、自动语音外呼推送的过程实现管控,并提供关键敏感字管理录入功能、按业务和权限对业务部门进行短信的基础端口管理功能、发送时段的配置管理功能、账户权限实现对用户的推送总量进行配置。

8) 语音业务模块：提供自动语音外呼功能,外呼流程、外呼脚本、外呼话单等功能。

2 主要功能

2.1 责任人和预案管理系统

责任人和预案管理系统是具备各级三防责任人录入、查询、统计和短信发送功能的信息管理系统,可全面收录广东省各级三防责任人基本信息,分类、分级查询三防责任人情况,并可通过该系统及时向相关责任人发送各类预警预报和防御工作部署短信,实现三防责任人分级动态管理,监督各地各部门将三防责任制落实到位。系统界面如图3所示。

图3 责任人和预案管理系统界面示意

系统功能结构如图4所示。

图4 责任人和预案管理系统功能结构示意

1) 查询：按管辖区域为主线方便快捷定位与查询责任人和预案资料信息,并按责任人类型分类展示相关信息；可以根据地区、分类、职务等综合条件进行查询,临灾时可及时获取相关人员联系方式并通过电话、短信等方式建立联系,确保工作对接到位。

2) 添加：责任人、预案的录入和基础数据(地区、用户、水利工程)录入。系统通过简易明了的录入界面,按照“谁采集、谁录入,边采集、边录入”的方式,市、县、镇(乡、街道)三防办通过网络登陆系统,将收集到的三防责任人、预案资料录入系统并进行管理,并确保入库资料的完整准确。不具备管理系统操作条件的乡镇,由县级三防办负责组织入库。

3) 统计分析：提供管辖地区各基础数据情况统计。

4) 系统管理：提供基本信息配置、用户权限、日志等管理功能。

5) 对外接口：提供基础数据与预警发布平台http接口对接,同时也提供第三方系统基础数据获取能力。

6) 数据更新机制：作为每年汛前检查的一项重要内容,各地须根据辖区三防责任人变化情况,更新责任人管理系统有关信息,并定期对责任人数据进行更新,确保资料的完整准确。

2.2 预警发布平台

预警发布平台负责汇聚各类信息发送渠道、调用责任人数据,为广东省、市、县和镇四级用户,提供一个预警信息发送、数据统计分析监管的平台,并对接水利GIS系统；为广东省、市、县三级用户提供地区地图预警发布状态展示,同时对接微信接口,提供微信消息推送服务。为了方便各级三防人员进行预警信息的快速发布,系统预警信息发布全程采用图形化界面设计,信息发布全程以导航方式结合图形界面方便用户使用。同时,系统还具备预警区域及号码提取、预警信息编辑、预警内容审核和信息推送、任务状态查看和管理、数据统计分析、历史数据查询等功能。系统界面如图5所示。

系统功能结构如图6所示。

图5 预警发布平台界面示意

图6 预警发布平台功能结构示意

1)预警信息发布：为预警平台多渠道信息发布及信息记录分类、分状态查询。

2)统计分析：提供预警记录信息分类及综合统计,提供报表及图表方式。

3)系统管理：提供系统发送配置及基础信息配置等预置条件及日志管理。

4)第三方接入管理：提供对第三方系统短信发送接入权限管理及记录管理。

2.3 语音外呼系统

语音外呼系统是预警信息发布平台的重要组成部分,是作为短信预警的补充手段,以便更好地提高预警信息发布的能力。主要包括如下功能：

1) 自动流程外呼：外呼任务启动后,系统会自动启动指定的外呼流程,并调用责任人号码进行自动外呼、播放语音、收集预警人员按键信息、记录呼叫/交互结果等功能。

2) 自动流程管理：主要包括外呼流程自动流程制作、查看、修改、调试、加载及启动/停止等功能,以便于应急呼叫业务管理。

3) 呼叫语音管理：提供语音流程文件的格式转换、上传、更新等功能,常用的有引导语及用户确认操作的提示语等。

4) 人工座席外呼：在自动外呼基础上,系统还提供人工呼出功能,应急预警管理人员可根据目标号码进行呼叫。

5) 通话脚本管理：对于常用的呼叫语音脚本,系统提供了专用的呼叫脚本管理功能。

6) 通过话单管理：提供通话话单的查询统计,具体可以按外呼人员、被叫号码、呼叫时间、呼叫结果等条件进行筛选。

3 应用实例

广东三防预警信息发布平台的成功建设与应用是我省水利信息化“四统一”(“统一规划、统一标准、统一开发、统一使用”)的典型案例。全省各级三防部门通过此平台可及时通知辖区和有关单位的责任人提前做好防御准备,有效解决了预警信息发布“最后1 km”问题。如:广东省梅州市平远县在防御2015年“7.21”特大山洪灾害时,县和乡镇三防部门通过预警信息发布平台提前3d向全镇干部、8个村的村干部和鸣锣责任人、重点防洪单位负责人共计284人的手机发送了预警短信,提醒相关责任人及时到岗到位,正是由于及时预警,快速响应,成功防御了该县有历史记录最大的突发山洪灾害,实现人员零伤亡。预警信息发布示例如图7所示。

图7 预警信息发布示例

4 结语

预警信息发布平台建成后,在2015年抗击洪水、台风等灾害中发挥了重要的支撑保障作用,有效解决了预警信息发布“最后 1 km”问题。其中,责任人和预案管理系统已全面收录了广东省各级52万多名三防责任人基本信息,在镇、村责任人方面,全面收录了镇(街道)和村(居)干部、辖区学校负责人、水利工程负责人、辖区工矿企业负责人等三防有关责任人信息,对三防责任人实现分级动态管理,临灾时及时获取相关人员联系方式并通过电话、短信等方式建立联系对接,确保工作对接到位；预警发布平台方面,在省级统一建设连接3家电信运营商的短信网关通道,拥有经广东省通信管理局批准的公益短信号码10635300,具备1.8万条/min短信的推送能力,省、市、县、镇三防部门均可通过该平台向三防责任人发送手机短信,短信费用由省统一解决。

[1] 王晓默,董宁,李景龙.县级防汛预警信息发布平台的设计[J] .气象水文海洋仪器,2013,30(3):67-69,74．

[2] 广东省防汛防旱防风总指挥部办公室.广东省预警信息发布平台需求规格说明书[R].广东: 广东省防汛防旱防风总指挥部办公室,联通系统集成有限公司广东省分公司,2015:1-17．

[3] 广东省防汛防旱防风总指挥部办公室.广东省预警信息发布平台详细设计说明书[R].广东: 广东省防汛防旱防风总指挥部办公室,联通系统集成有限公司广东省分公司,2015:9-18．

(本文责任编辑 王瑞兰)

Design and Application of Early Warning Information Release Platform of Control of Flood, Wind & Drought in Guangdong

LIN Xiaomin

(Guangdong Provincial Technological Support Center of Flood Control， Guangzhou 510635，China)

Grassroots institutions and personnels of control of flood, wind & drought in Guangdong Province are not in place, their ability to respond to the typhoon storm flood disaster is weak. Base on technology of mobile internet，geographic information，short message sending， phonetic outbound，the Early Warning Information Release Platform adopts centralized deployment and it achieves province，city，county，town，village five level control of flood， wind & drought departments responsible person and plan management，early warning information release，phonetic outbound etc. Disaster emergency response and coordination disposal capacity of control of flood， wind & drought of villages and towns can be enhanced by this platform.

control of flood； wind & drought；responsible person and plan management； early warning information release；phonetic outbound

2016-05-20;

2016-06-06

林晓敏(1981),男,高级工程师,从事水利信息化和电子政务等工作。

TP311

A

1008-0112(2016)06-0057-06