个性化扶贫

周琳

“全面脱贫”是中国未来5年要实现的一个重要目标，也被认为是5年后全面建成小康社会最艰巨的任务。

1966年出生的鱼福民与妻子住在陕沪高速G40道路边的田地里，一间木制的小棚子，屋里黑漆漆，杂七杂八地堆放着东西，几乎没有下脚的地儿。房前屋后，种着绿叶蔬菜，蔬菜大棚旁一排小树苗有一米高了，那是夫妻俩刚刚种植的核桃树。因为房子距离马路只有50米，沿途经过的大车呼啸而过，屋里屋外都听得清清楚楚。

难啃的硬骨头

鱼福民生活在陕西省商洛市，这里是中国南水北调中线工程涵养区，金属与非金属资源富集地，但是商洛的经济起步晚，是中国14个集中连片贫困地区之一，贫困人口占全国贫困人口的1%。

“商洛市一区六县全部属于贫困地区，任务很艰巨。”商洛市发改委主任张永平感慨地说。

“全面脱贫”是中国未来5年要实现的一个重要目标，也被认为是5年后全面建成小康社会最艰巨的任务。这意味着到2020年，中国665个贫困县，7000万人要实现脱贫。这场攻坚战役，商洛市一区六县都是要摘帽的贫困县，要脱贫的贫困人口总数为49.02万人。

张永平说：“越到最后‘硬骨头越难啃。”

鱼福民生活的村子原来叫王涧村，2014年12月，王涧村与附近的两个村子合并成了现在的谢塬社区（村），隶属于商州区杨峪河镇，不包括附近私营企业的外来务工和流动人口，现在新合并的谢塬村常住人口有2154人。

2015年底，按照国家确定的2500元、省定2950元的人均纯收入贫困线标准，杨峪河镇集中组织县区开展贫困人口识别核查工作，逐村逐户搜集基础数据，建立了信息台账，全面摸清了贫困人口底子。经过初步的摸查，谢塬村确定了44户86人为精准扶贫的对象。

“工作的重点是把要脱贫的贫困人口具体确定到每一户每一个人身上。”张永平说。

“每家每户的实际情况不尽相同，这些贫困家庭主要包括残疾人、年龄过大的、丧失劳动力的、家庭突然遭遇重大事故的，都是难啃的硬骨头。”村支部书记鱼雪峰介绍，“按照国家政策，要在未来3年内帮助他们实现精准脱贫。目前，杨峪河镇已经派驻了3人的入村扶贫工作队，负责监督指导工作。”

截至2015年底，商洛市共识别贫困村701个，贫困户16.19万户49.02万人，为分类帮扶、精准脱贫奠定了坚实基础。未来要根据不同贫困村、贫困户致贫原因，有针对性地开展帮扶，还要对派驻进村的885个扶贫工作队进行精准考核。

针对具体困难制定帮扶办法

鱼福民从2000年开始种植蔬菜大棚。他说：“原来一亩地每年有5000元左右的收入。这些年随着城镇化的发展，村子里种菜的人家基本上是自产自销，缺乏产业化的销售渠道，蔬菜大棚基本卖不上什么价儿。”

鱼福民一家5口人，自己和妻子身体都不好。支气管炎和脚疾折磨得他无法下地干活，家里有82岁的老母亲需要赡养。大儿子西安理工大学毕业后在西安一家数控机床厂工作，前不久因为公司倒闭失业，目前正在寻找新的工作机会，小女儿还在西北大学财会专业就读。虽然鱼福民平时打零工也有1万元左右的年收入，但对于一个5口之家还是杯水车薪。

2015年，在村干部的帮助下，他种起了核桃树，小树苗如今也有半人高。“未来两年，这些核桃树就开始陆续挂果了。”妻子秦双连期盼地说，“这可是我们全家人的希望。”

如今，入村扶贫工作队正在积极联系再就业培训，帮助鱼福民的儿子通过招工平台寻找新的工作岗位。

村支部书记鱼雪峰说：“鱼福民是我们村开展精准扶贫以来，确定的44户家庭之一。结合他们的实际问题，我们正在制定具体的帮扶办法。不仅仅要输血，还要造血。”

村里的精准扶贫实行项目制，针对不同农户家庭的实际困难，有针对性地开展脱贫项目。村文书房修身负责帮助各个贫困户家庭起草项目书。“这些农户有些是不识字的，也不懂得申请啥项目，村上会针对他们各家各户的具体情况，给予项目执导。”

房修身介绍说：“鱼福民家里种植的核桃是商洛市发展特色农业的‘八大件之一，是市政府重点规划发展的特色产业，未来将通过电商平台销往全国各地。这就在帮助贫困人口切实拓展增收渠道的同时，确保了他们未来有可持续的收入。”

2016年全国“两会”期间，陕西省省长娄勤俭提出要加大信息扶贫，商洛市政府正在加快物流配送体系建设，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设等措施，让互联网发展也惠及农村。

以发展带动扶贫

“作为陕西唯一集中连片特困地区，贫困户没有产业成为脱贫的突出矛盾，因此要带着问题和难题去扶贫，真正把扶贫路上的问题解决、难题突破。”张永平说，市场经济必然产生竞争，竞争又产生弱势群体，而贫困户在土地上依靠个体生产出来的产品又无法面对市场，这是导致贫困的直接原因。

66岁的房征民也是谢塬村的赤贫家庭之一，以卖破烂和种植玉米为生，玉米1斤0.6元的收入，1年收入也就几千元。2015年老伴心肌炎发作就花掉4万元医疗费，这让这个本就贫困的家庭如大海上行驶的一叶扁舟摇摇欲坠。

“幸好有农合疗报销了1.6万元医药费，”房征民说自己属于城乡最低社会保障人群，政府会给一些救济款维持生计。

对于房征民这样年龄大没有基本生活技能，又病患缠身的家庭来说，两个儿子是唯一的希望，大儿子如今自学维修电器，每个月有2000多元的收入，小儿子高中毕业后进入了商洛市比亚迪汽车工业园区，每月也有2000元左右的收入。

房征民小儿子工作的商洛比亚迪实业有限公司是2009年落户商丹循环工业经济园区的，主要从事太阳能电池、太阳能电站、汽车零部件及电池材料的研发、生产、销售等业务。作为陕西省第一家省级循环工业园区，着力培养新材料、新能源、生物医药、绿色食品、现代服务业五大主导产业集群。如今，入园企业78户，其中世界500强两家，中国500强六家。

走进整洁的厂区，身穿白色工作服的工人正在生产线上有条不紊地工作着。厂房旁边就是新建的职工宿舍楼，有单身公寓，也有给新婚夫妇建设的小户型过渡房。

张永平说，真正的脱贫关键还要依靠当地经济的可持续发展，必须兼顾绿色、和谐、开放、可持续。为此，商洛市政府考虑重点发展新能源和循环经济。

作为商洛的四大新能源建设项目之一，比亚迪动力电池产业园计划在“十三五”期间投资15亿元。除此之外，还有跃迪电动客车整装生产线、中德汽车产业园和新能源汽车配套工程。

打造循环经济园区是政府可持续发展的战略部署，注资3.7亿元人民币的商洛比亚迪实业有限公司大大提升了商洛市的产业转化升级，促进当地经济发展同时，也解决了大批劳动力就业问题。