海南发展医疗健康养生旅游正逢其时

文｜孙颖

海南发展医疗健康养生旅游正逢其时

文｜孙颖

海南是全国生态环境最优省份之一，在发展医疗康养旅游方面拥有其他省份不可比拟的优势。当前，海南国际旅游岛建设已进入提质增效阶段，发展医疗健康养生旅游正逢其时。《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》明确提出要“加快发展医疗健康产业”；《海南省人民政府关于印发海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案的通知》提出，“要针对境外游客需求，打造中医理疗旅游”；《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》（以下简称《若干意见》）将“高水平发展康养旅游”列为重点发展的十大旅游产品体系，提出要“加快建设医疗健康旅游项目，满足境内外游客的休闲疗养服务需求”。

海南有国家唯一批准的国际医疗旅游先行区，承担着为全国医疗健康旅游产业探路的重任，做大做强我省医疗旅游产业，打造海南医疗健康旅游目的地，非常需要，也十分必要。如何推进我省旅游产品从“观光旅游”向“休闲度假旅游”进而向“康养旅游”转变？为此，省旅游委积极搜集整理国内外医疗旅游发展先进经验，召开旅游企业医疗旅游专题座谈会，对来琼游客医疗旅游意向进行了调研访谈，初步形成我省发展医疗健康养生旅游的思路以及对策建议。

医疗旅游的内涵

根据世界旅游组织的定义，医疗旅游是以医疗护理、疾病与健康、康复与休养为主题的旅游服务。医疗旅游业内有“轻重”之分：以健康或亚健康人士为主的海外体检、美容、抗衰老等医疗旅游项目属于较轻的医疗旅游；以纯粹的大病治疗为主要内容的医疗旅游属于较重、较严肃的医疗旅游。总体而言，重医疗旅游核心是优质、便捷、便宜的医疗服务，附加值是旅游体验；相反，轻医疗旅游核心是旅游体验，附加值是健康养生。医疗旅游的最终目的主要是利用不同国家、地区医疗服务性价比级差，进行一种跨区域迁徙性医疗旅游行为。我省要优先做大做强轻医疗旅游，即健康养生旅游，打造国际医疗健康养生旅游目的地。

国际医疗旅游发展经验

据美国斯坦福研究机构调查，近5年全球医疗旅游年均增速达9.9%，是全球旅游业平均增速的两倍，预计到2017年将带来6785亿美元的收入，占世界旅游总收入的16%。胡润研究院2016年6月发布的《中国奢华旅游白皮书》特别提到，“中国有60%的富豪有过医疗旅游经历，近6成亿万富豪都青睐涉外医院。”当前，亚洲地区如日本、印度、韩国、泰国、新加坡是我国医疗旅游重要目的地，该行业人均消费为10000美元，对带动当地酒店、餐饮、航空、法律、医疗服务、会展等行业发展和就业具有积极作用。

印度政府成立了国家医疗旅游业协会，主动削减医疗设备进口税以降低医疗基础设施费用，使得私立医院进口医疗设备和仪器日益便利，并能购买昂贵的世界一流医疗设备，保证硬件设备达到世界先进水平。私立医院或医疗机构在印度医疗旅游中扮演了重要的角色。印度著名的Apollo私立医院，是获得JCI认证的世界一流医院，60%的医生拥有国际行医资质，在国际上有一定的认知度。

泰国政府制定了《国家发展策略计划》，各部委分工清楚，全力配合推动观光医疗相关项目：卫生部出台文件严抓控管医院品质；外交部提供便捷的观光签证；交通部解决交通问题、航空管制等；观光局与出口推广厅负责对外推广观光医疗；商务部利用派驻在世界各国的经贸办事处推广商机。自2004年起，泰国实施了一项为期5年的国家计划，由泰国政府卫生部门牵头，组合医疗服务、健康保健服务、传统草药产业三个区块，力推泰国成为“亚洲健康旅游中心”，并延长外地游客在泰国医疗旅游的合法逗留期限。泰国的医疗服务已达到世界领先水平，有36家JCI认证医院。游客到泰国旅游医疗体验到的是酒店式的舒适服务，治疗后就近去海岛休闲、疗养，促进身心调理。

新加坡在医疗旅游领域，已取得良好的声誉。新加坡经济发展局、企业发展局、旅游局以及城市建筑局多方联动，统筹医疗旅游的发展，提出“打造世界首选的医疗保健目的地”的标语。新加坡旅游局设立国际医疗组，专门负责开展医疗服务业务，与健康中心及旅行社合作，为医疗旅行者及家属成员提供便捷又综合的优惠方案，包括从樟宜机场接驳服务、预约医生、转诊、接收及为不会说英语的病人进行翻译，安排住宿服务。新加坡每年吸引将近20万病人就诊，病人主要来自马来西亚、印度尼西亚、中国、美国以及欧洲。

国内医疗旅游发展经验

近年来，我国从政策层面上大力推动健康养生旅游。2014年国务院在《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出，“发挥中医药优势、培育中医药健康旅游服务产品”。2015年在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中进一步提出，“要推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品，在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区。”面对医疗旅游飞速增长的趋势，各省市也加快了医疗旅游建设步伐。除我省外，广东省、浙江省、北京市、云南省等地纷纷探索医疗旅游发展模式。

广东省温泉资源发达，温泉养生是广东省医疗旅游新业态的开路先锋。但是，广东省的养生旅游已不再局限于温泉，政府鼓励支持各地开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，中医药健康养生产业已经与乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游、旅游商品等产业要素有效实现了跨界融合。在西医方面，广东省还提出了打造“天河健康美丽城”计划。广州市天河区计划聚集50家以上优质医疗机构，以中山大道为主开辟“医疗旅游一条街”，发展高端医疗旅游品牌服务。广州市天河区已获批准建设广东省首个港澳台医疗中心，入驻该中心的医疗机构或可享受缩短审批流程、政府专职服务等特殊政策优惠。

浙江省目前正在打造两个万亿产业，一个是万亿健康，一个是万亿旅游。为此，浙江省专门成立了医疗健康集团，这是全国首个省属医疗健康产业发展平台，将用100亿元产业基金，撬动“健康+旅游”产业融合发展。浙江医疗健康集团将充分依托浙江省旅游集团在客源组织、跨境服务、酒店资源等方面的优势，不断开拓国内外健康旅游市场。一是整合全球医疗旅游资源，为游客提供国际医疗旅游服务；二是创新酒店发展模式，打造健康主题酒店。三是旅游目的地合作，共建健康旅游基地。

云南省人民政府办公厅印发的《云南省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》提出“预计到2020年，云南省将建设一批中医药健康服务重点项目，培育一批中医药健康服务示范园区，打造一批中医药特色小镇和特色街区，推出一批富有云南特色的中医药健康文化宣传平台。”云南与老挝、缅甸、越南三国接壤，医疗水平和硬件设施领先于周边国家，随着交通基础设施网络的不断完善，南亚、东南亚国家患者赴云南就医的数量将逐年增加。继泰国曼谷医院在云南昆明设立办事处后，新加坡医疗健康旅游分享峰会也在昆明举行，推出新加坡医疗旅游项目，提出将旅游和体检、治病、疗养结合起来的新型旅游模式。云南省卫生计生委以医疗卫生信息化建设为抓手，共同打造云南同南亚、东南亚各国间远程医疗信息化平台。

海南发展医疗健康养生旅游刍议

海南拥有其他省份不可复制的阳光、空气、沙滩、雨林、生物、温泉等丰富的自然资源，主要生态环境指标全国领先，空气质量优良天数比例达到98.9%；93.1%的河流和83.3%湖库水质达到或优于国家地表水III类标准。我省大力发展健康养生产业正逢其时，有基础、有条件、有优势。做大做强我省医疗健康养生旅游产业可从以下10个方面入手。

（一）学习国内外先进经验

新加坡等国家开展医疗旅游的政策和措施有以下共同点：一是成立专门负责开展国际医疗旅游的行政部门或组织。印度政府成立了国家医疗旅游业协会；新加坡旅游局设立国际医疗组，专门负责开展医疗服务业务。二是制定政策支持医疗旅游的发展。泰国提出打造亚洲健康旅游中心、亚洲健康之都的目标；新加坡政府提出“打造世界首选的医疗保健目的地标语”；印度国务院贸易产业部制定了强调“消减医疗设备进口税，降低医疗机构的成本”的政策；三是统筹协调，各部门有效联动。泰国各部委分工清楚，全力配合推动观光医疗相关项目；新加坡经济发展局、企业发展局、旅游局以及城市建筑局多方联动，统筹医疗旅游的发展。因此，我省发展医疗旅游要积极借鉴国际医疗旅游先进经验，在体制机制、优惠政策和部门协作等方面，以创新引领推动医疗旅游领域供给侧改革，发挥国际旅游岛、经济特区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策优势，去粗取精，加强创新，少走弯路。

（二）优先发展轻医疗旅游（健康养生旅游）

医疗旅游作为一个跨行业、跨地域、跨语言的领域，需要医疗和旅游有机结合、无缝连接。然而，与我省旺盛的医疗健康养老需求相比，我省医疗旅游产品有效供给明显不足。当前，我省医疗健康产业的主体单一，医院成为绝对主角，其发展仍停留在“初始阶段”，严格意义上还没有形成科学完整的医疗旅游产品。然而，我省医疗旅游资源方面却具有得天独厚的优势：海南岛光照充足，空气负氧离子含量高、PM2.5低，森林覆盖率高，滨海、矿泉资源充沛，这些都为发展以旅游体验为主、康体养生为辅的健康旅游模式奠定了良好的资源基础。海南省医疗旅游推广联盟2016年6月面向游客做的医疗旅游问卷调查显示，游客对海南医疗旅游的最佳兴趣点是温泉SPA，远远高于其他类型，其次是中医养生保健，健康检查居于第三位，对其他的疾病治疗等兴趣很低（如图1）。因此，我省要以生态优势和资源优势为突破口，优先发展以温泉养生、中医按摩、SPA休闲、森林漫步、高尔夫运动等为基础的轻医疗旅游，带动我省医疗旅游资源优势转化为医疗旅游经济优势。

（三）找准目标客户群

海内外对于医疗旅游的理念不同，欧美国家的民众多数通过商业医疗保险，在同本国价格相差不大时选择出境医疗旅游，故大多属于中低收入人群；但在中国，更多的是少数高端人群，通过自费或商业医疗保险参与医疗旅游。同时，从高端游客选择的产品（服务）来看，主要是海外就医、国际医学第二建议、体检等项目。因此，我省发展医疗旅游，目标群体要以境外游客、国内中高端游客和岛内百万候鸟老人为主。这一部分人群既有消费能力，又能接受先进消费理念，并且有健康疗养的需求。因此，从医疗旅游产品设计理念开始，包括医疗旅游项目策划、包装、服务、宣传推广都要重点针对这三类人群，提高我省医疗旅游产业开发和市场推广效率。

（四）做大高端先进技术医疗健康产业

国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区9条含金量高的政策优势。因此，我省发展特色医疗健康旅游，要以博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造为引领，高水平建设以医疗服务业为重点的新兴产业园区，吸引国际高端医疗、研发机构进入。以健康检查、慢病治疗康复、中医养生保健、整形美容、先进医疗技术研发和孵化为重点，重点发展高端医疗产业，承接国内外中高端游客对我省医疗旅游需求。建议我省引进国际医疗管理和认证体系，打造完整的医疗旅游生态体系，引进世界一流医疗旅游设备，做大高端先进技术医疗健康产业，完善医疗流程，提高服务质量，保障医疗安全。运用互联网、云计算、大数据、智能医疗等先进技术，搭建互联网医疗服务产业服务平台，吸引国内外高端游客到海南医疗旅游。

图1

（五）做大中医药康体理疗养生康复产业

中医作为中国国粹，不仅是文化资源，也是旅游资源，中医药健康旅游发展空间巨大。据调查，中医针灸、推拿按摩、拔火罐、牵引、药浴等疗养项目对境外游客充满神秘感和吸引力，其中推拿按摩最受欢迎。境外游客尤其是俄罗斯客人到三亚旅游，80%都会选择中医理疗产品，人均消费在1200美元左右。下一步，结合我省得天独厚的自然环境和丰富的旅游资源，以国家旅游局和国家中医药管理局联合开展的“全国中医药健康旅游示范区（基地、项目）”创建工作为抓手，制定和落实中医旅游相关政策。争取通过国家相关建设项目资金，将已初具规模的三亚中医药旅游做精做强，打造成为我省中医药康体理疗养生康复产业项目品牌。加强省中医院、海口、三亚、儋州、琼海和五指山市6所中医医院基础设施和人才队伍建设，加强与国内名老中医诊所机构合作，构建我省东、南、西、北、中区域中医医疗服务中心，融中医医疗康复、养生保健、健康服务、休闲度假于一体，打造中医药服务贸易国际化品牌，推动中医药健康服务贸易纵深发展。

（六）开拓更多特色养生项目

一是大力发展森林氧吧康复疗养，打造休闲养生旅游品牌。要依托我省国家级森林公园和省级森林公园，开发热带雨林游、野生动物游、珍稀特有物种游、热带花卉园林游、湿地红树林游等特色医疗旅游线路，大力发展森林氧吧康复疗养；二是利用海南丰富而优质的日光、海水、空气、海沙、海泥和矿泥等自然资源，打造海洋医疗旅游的特色品牌。三是充分把握温泉旅游发展大势，走“温泉+”的大温泉产品开发之路。围绕海南打造国际医疗旅游示范区的目标，在住宿、餐饮、娱乐、演艺及其相关衍生业态融入温泉旅游产品，打造独具海岛雨林特色的温泉医疗旅游产品，丰富医疗旅游产品体系。四是研究黎医黎药旅游开发。开发海南黎药资源，筛选黎族民间验方，将黎药种植、推广、加工、销购与乡村旅游、森林旅游和康养旅游相结合，开发独具海南特色的黎族医药旅游项目。

（七）引进专业品牌医疗旅游机构

据不完全统计，当前国内有上千家海外医疗服务机构，大部分都在经济发达的北上广。比如北京盛诺一家整合医疗和旅游资源，为高端患者预约国外顶级医院及权威专家，通过与国外医院的官方合作伙伴关系由专人负责协调中国高端病人在国外医院看病、治疗、住院等一切事宜。另外，协助病人办理签证、预估医疗费用，提供当地的接机、住宿、全程陪同、翻译（医学翻译及生活翻译）等。当前，国际和国内先进省份提供医疗旅游的专业机构不断涌现，而我省目前在医疗旅游运营方面还缺少经验，国际专业品牌医疗旅游运营机构尚未进驻海南。建议我省下一步加强与世界医疗旅游协会、世界抗衰老医学会、欧洲健康联盟、中国健康管理协会、中国老年保健协会、盛诺一家等专业组织机构的沟通协作力度，引进国际品牌医疗旅游服务机构。加快我省与世界医疗旅游协会和北京博思商通资讯有限公司合作建立“国际旅游合作交流中心”和“世界医疗旅游协会全球培训保健中心”进度，以“两个中心”的建立为基础，引入国际医疗组织进驻海南，加强医疗旅游、医学培训、医疗设备和技术与医疗服务认证等多方面的合作，把海南乃至中国的医疗旅游品牌推向世界。

（八）引进培养医疗旅游人才

要培养一批既熟悉医疗行业服务规范，又了解我省旅游景点线路及各类旅游项目康体养生功效的医疗旅游专业人员，为我省医疗旅游走向国际市场提供服务保障。一是加强国际医疗旅游管理人才队伍建设。选择医疗旅游主管部门部分人员赴国际医疗旅游先进国家和地区进行系统学习和培训，更新观念，提高管理能力。二是加强国际医疗旅游服务人才队伍建设。加强对医疗旅游管理人才、市场营销人才、服务人才业务培训和语言培训，为国际医疗旅游服务提供人力资源保障。

（九）完善体制机制和顶层设计

为推动我省医疗旅游产业全面、快速、健康发展，科学的顶层制度设计、政府的推动与鼓励是根本保证，也是关键。一是完善政策法规。制定促进我省医疗旅游可持续发展的宏观配套政策，并从准入、运营、评价、监管等方面制定配套制度。让医疗单位、旅游单位和从业者在竞争中遵循基本规则运作，引导相关机构开展国际医疗服务认证。二是健全管理体制。设立旅游管理部门与卫生部门之间的互动协调机构，由卫生、旅游、商务、保险、发改、外交、公安等相关部门共同联合组成统筹机构（办公室设在省卫生计生委），健全行业管理体制，以医疗旅游行业协会、研究机构等形式将医疗旅游提高到战略层面，实现资源的有效整合并发挥集体作用。三是创新投融资机制。探索在可控范围内放宽政策。优先选择拥有高端医疗资源的医院以PPP模式先行先试，加大鼓励民营医院开展国际医疗旅游服务的政策力度，以推动我省医疗旅游产业迈开第一步，取得经验后，逐步扩大全省医疗旅游服务市场。四是加强医疗旅游信息平台建设。推动健康医疗信息系统与旅游数据信息系统融合，通过“互联网+医疗+旅游”服务模式探索，打破旅游行业与医疗行业之间的信息壁垒，建立分类、分级、分域的医疗旅游数据资源目录体系，稳步推动医疗及旅游数据开放，培育发展医疗旅游新业态。

（十）加大宣传推广力度

医疗旅游起步早的国家都认识到对医疗旅游进行宣传推介的重要性。新加坡旅游局在印度尼西亚8个城市举行路演，沿途推广新加坡医疗旅游产品，希望通过路演在印尼游客心目中建立首选度假目的地和高质量医疗城市的形象；印度通过一年一度医疗旅游博览会推广本国医疗旅游产品。总体而言，我省医疗旅游在国际上还鲜为人知，市场促销意识也不够强。建议医疗主管部门联合旅游主管部门、医疗机构及相关政府部门加强宣传，积极运用网络营销、体验营销等国际上先进的营销方式，促进我省医疗旅游快速发展。省旅游委将配合医疗和健康产业的建设，组织旅游企业与医疗健康企业开展合作，共同开发市场需要的医疗旅游和健康旅游产品，并积极进行宣传推广。

海南发展康养旅游在行动

近年来，海南旅游业在发展康养旅游方面已迈开脚步，其中在康养旅游项目开发建设上、在宣传促销上均已有所建树。

省旅游委已将文昌关新温泉、屯昌青奥温泉、昌江霸王岭等温泉旅游项目作为2016年海南省旅游项目重点招商内容，在各种招商活动中重点推介。其中，2016年（厦门）国际投资贸易洽谈会上旅游与医疗健康产业共签约投资协议31个，协议投资686.7亿元，占全省协议投资1345亿元的51%。省旅游委还牵头重点打造了海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛等一批具有医疗养生功能的滨海旅游产品，截至今年7月，完成投资48.56亿元，完成年投资额的61.29%。2016年省旅游委还将“温泉养生”作为十大旅游套餐体系面向香港游客重点推介，成效显著；同时，以“请到海南深呼吸”为主题塑造海南康养旅游整体形象，策划推出系列健康养生旅游产品和线路，面向国内客源重点推介，深受国内游客欢迎。

接下来，省旅游委将加强对全省温泉旅游度假区的开发指导，指导开发“温泉养生文化”，将温泉旅游资源开发与康体养生旅游有机融合，构建以温泉旅游资源为核心的旅游区，使其具备疗养、休闲、度假、娱乐、会议、观光等多种功能，促进温泉养生旅游产品规模化、体系化、品牌化发展。同时，将加大与相关市县政府、省海洋与渔业厅沟通协调力度，丰富滨海旅游产品，引导滨海观光向滨海度假和康体养生发展，培育一批具有国际水平的滨海休闲度假品牌。省旅游委还将加强与林业部门沟通协作力度，通过生态廊道和生态型交通网建设，使海南岛热带雨林集聚区的自然保护区、森林公园以及滨海湿地贯通连片，打造森林度假养生旅游圈。通过开发建设森林观光、度假养生、雨林科普等森林旅游产品体系，加强以森林旅游为依托的医疗旅游项目开发力度。

省旅游委还将加大医疗健康养生旅游资金支持力度，对于条件成熟的医疗旅游项目，将予以产业发展专项资金扶持。同时，省旅游委将精心策划包装康养旅游招商项目，建立康养旅游项目库，开展精准招商，吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资我省康养旅游项目。

下一步，省旅游委还将继续把医疗健康养生旅游作为对外宣传促销重点，纳入全省的旅游促销体系，充分运用互联互通时代的各类新媒体，构建资源整合、主题营销、创新营销“三位一体”的全省康养旅游市场营销体系，不断提高“海南康养旅游目的地”世界能见度和影响力。

（作者系省旅游委党组书记、主任）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com