成都:实现从农田到餐桌智慧监管

崔建玲

深秋，当北方的大多数城市秋风瑟瑟，寒冷袭来时，作为我国最具幸福感的宜居城市——成都，却呈现出一派气候宜人、温暖如春的景象。作为“美食之都”，川菜文化重要的发源地，现如今成都市不仅仅通过美食吸引全国各地的消费者，更通过农产品质量和食品安全来吸引全国各地乃至全世界“好吃嘴”的眼球。

近来，在成都市的大街小巷，“共建食品安全城市，共享世界美食之都”的宣传语随处可见。10月21日-22日，全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会（“双安双创”）在成都召开，这是国务院食品安全委员会连续第三年召开“两个创建”现场会。对此次会议，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽作出重要批示，国务院副总理汪洋出席并作重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对农产品质量和食品安全工作的高度重视。农业部部长韩长赋、食品药品监督管理总局局长毕井泉分别就推进我国农产品质量和食品安全工作发表了重要讲话。

2014年以来，国家食品药品监管总局、农业部在全国开展“双安双创”工作，取得积极成效。对于成都市而言，农产品质量和食品安全工作的推进，首先应得益于当地政府的高度重视，“两个创建”工作领导小组，由市委书记唐良智任组长，将“两个创建”纳入全市国民经济社会发展“十三五”规划，纳入领导干部综合考核和党委政府绩效考核体系，考核分值超过全市目标总分的3%。本次现场会期间，与会嘉宾代表们分别来到成都市的顺点科技有限公司、成都农产品中心批发市场、麟麟胖哥火锅店等地进行了参观考察。

加强产地源头监管

易达奎是都江堰市天马镇金华社区的一名普通农户，种植了20余亩生菜。每年一到农时，易达奎便带着笔和本，来到天马镇农产品质量安全服务站参加培训。服务站站长吴彬说，培训的目的主要有两个：一是对农户种植技术的培训；二是对蔬菜种植的关键环节，如何施肥、用药进行培训，通过“绿色防控”，提高农户安全生产意识。对于每一位像易达奎一样的农户来说，这些信息对他们来说就像是一场“及时雨”。“你生产不出安全的东西，别人就不会买你的东西，规范生产和不规范生产，哪个更划算？”吴彬经常这样跟农户交流，农户们也很乐意并自觉按规范种植生产。

易达奎的生菜基地，需要有详细的生产记录档案，包括在哪买的农药和化肥、用量多少等信息，还要签上自己的名字。吴彬说：“不管是种养大户还是散户，都要履行主体责任，做到谁生产谁负责。”

天马镇有监管人员6名、协管员7名，实行区域包片负责。苏敏是负责金华社区的协管员。前几天，苏敏前去易达奎的生菜基地，查看蔬菜生产档案记录是否完备和用药、用肥等情况。按照镇上的要求，苏敏一个月至少要去自己所负责区域内的每一个重点监管对象基地查看两次。除此之外，镇上的6名监管员，每个人负责两个村，也会不定期去基地抽查。

都江堰市天马镇拥有12个农业社区。金华社区以种植蔬菜、猕猴桃和粮油作物为主，由于产业分布比较多，所以镇上为该社区单独设立了一个农产品质量安全检测点。易达奎的生菜就快要上市了，但上市之前，检测人员会对即将上市的生菜进行检测。农产品休药期大概为15天左右，检测合格才准予上市。

“如果在检测过程中发现不合格情况，并有异议时，可将蔬菜带至都江堰市为农服务中心进行重点跟踪检测，主要进行定量检测。”吴彬说。都江堰市为农服务中心构建了 “横向到边、纵向到底、全域覆盖”的农产品质量安全网格化监管体系。中心建立了以网格化监管为核心，检测评价、追溯管理、物联网控制、标准查询为支撑的“五位一体”的都江堰市农产品质量安全指挥平台。都江堰市农林局副局长何书群表示，“指挥平台可以实现对镇村的智能管控和移动监管，对每个属地网络和基础网格的监管员、协管员进行实时调度、指挥、督查。各级监管员、协管员可通过手机APP接受工作指令，迅速开展巡查，及时发现问题，实时上报结果。” 也就是说，苏敏在田间地头工作时，可以直接通过手机APP接受指令，迅速开展重点巡查。

农业的发展需要走规模经营之路。都江堰市蔬菜质量安全联盟是该市蔬菜规模生产经营主体围绕落实农产品质量安全生产第一责任自愿组建的区域性互助组织，现有44家成员。总经理于宏博介绍，联盟组建的目的是解决蔬菜分散生产带来的质量监管和市场销售“两个难题”。

联盟实施“七个统一”模式，即统一育苗与生产布局，根据市场分析，确定当年品种，安排布局生产，统筹组织育苗。统一投入品和供应，按照生产需要和质量要求，采取“团购”方式采购种子、肥料、农药等投入品，降低生产成本，把好“源头关”。统一技术规程与生产记录档案，按规范技术标准要求组织生产，全程记录生产信息并形成档案。统一政策性农业保险，由圣寿源农业有限公司出资统一为成员购买政策性农业保险，防范化解蔬菜生产经营风险。统一质量安全检测，联盟建立快速检测室，定期或不定期对成员生产基地开展农残抽检、送检，并建立销前检测制度。凡产品不合格的，不得上市销售，并扣缴保证金，年内两次检测不合格的，解除成员身份。统一质量追溯，成员生产信息档案统一纳入都江堰市农产品质量安全追溯系统，实现全程可追溯。统一品牌销售，成员产品统一使用“圣寿源”商标，实行每天约定数量和每年固定价格收购，统一贴牌销售、分户结算。

目前，天马镇共有两家合作社和一个种养大户加入了蔬菜联盟。 “我现在正在鼓励动员天马镇更多种植大户加入联盟，联盟有一套自己的标准，实行蔬菜统一管理和销售，不仅能够保证蔬菜的质量，而且对市场把握比较准确，有话语权，对农户来说益处多多！”吴彬讲道。

有效对接产地准出和市场准入

对于成都农产品中心批发市场来说，不管是从天马镇某些散户收购来的蔬菜，还是从蔬菜联盟送过来的蔬菜，如果这些蔬菜想要进入批发市场，其实并不是一件很容易的事情，需要符合严格的准入制度。

据了解，为适应农产品市场准入制度的实施，2010年，成都市农委印发《农产品质量安全产地准出证明》管理规定，实现农产品质量安全产地准出与市场准入的有效衔接。规定指出，农产品生产企业、农民专业合作经济组织及其成员、农业园区生产的农产品，在自检或委托检测合格的基础上，由本企业、组织或园区管理者出具《产地准出证明》。其他农产品生产者生产的农产品，由县级农业行政主管部门指定的机构或委托的乡（镇）政府、村民委员会出具《产地准出证明》。出具《产地准出证明》的单位应对出具《产地准出证明》的农产品质量安全水平负责，未经检测或检测不合格的农产品不得出具《产地准出证明》。

批发市场建有自己的快速检测室，配备检测设备和检验人员。当田间地头的农产品运往成都农产品中心批发市场时，批发市场首先查验食用农产品产地证明或购销凭证、合格证明文件，对无法提供这些文件的，批发市场将自行进行抽样检验或快速检测。商户则需要建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

经营主体的认证和商户的备案，是市场准入的重要要素之一。成都农产品中心批发市场的经营商户通过“大白菜+客户端”完成企业资质、经营品种和档位信息等经营信息的认证，生成唯一的二维码，它是实时更新数据的“身份证”。记者看到，在批发市场每个商户所在摊位的墙上都张贴着一张“成都市食品流通溯源食材来源公示”，购买者可以扫一下上面的二维码，获得食材的具体信息，做到“流通千万里，追溯零距离”。

除此之外，市场还建立信息快速互动和分享的“智慧农批”客户端，市场管理人员进行巡场记录，同时同步信息给属地食药监所。食药监所可根据市场管理人员的日常巡场记录针对高危档位重点督查，并向市场同步相应结果和整改意见，形成政企日常监管联动化。当入场抽检发现不合格商品时，立即禁止流通，市场将信息通过客户端实时上传属地食药监所，食药监所将依法依规进行处置。

从采购到终端餐饮的智慧监管

在成都市双流区麒麟胖哥火锅食府，餐桌上的每一盘菜都来自火锅店自己的中央厨房。所谓中央厨房，即火锅店自己筹资建立的专门为火锅店量身定做的厨房，改变了大多数传统餐饮业“前店后厨”的现状，实现了火锅店各分店食材统一加工配送，实现了餐饮工业化生产。

中央厨房的蔬菜和肉类等农产品，则对接成都市食品流通溯源电子商务服务平台——“源本生鲜”电商平台统一采购。消费者要想知道中央厨房的这些蔬菜来自哪里，只需通过手机扫描餐盒上的二维码标识，即可看到农产品具体信息。

“火锅所用的底料也是由自家生产制作的，这样可以使自家火锅品质有保证，口感独特、与众不同。”董事长付天宁说。可以看出，在这家店吃火锅，从火锅底料到火锅食材，都是由火锅店统一生产完成，这无疑为前来吃饭的消费者打了一剂“放心针”。

火锅店对接的“源本生鲜”电商平台是一个食品和食用农产品供给侧与需求侧的撮合平台，由成都顺点科技有限公司运营，是政府引导、市场化运作的食品电子追溯系统的提供方和运营商。对于“源本生鲜”电商而言，麒麟胖哥火锅食府只是其中的一家用户。目前，平台聚集了全市50%的农产品种养殖基地和农业合作社3120家、主城区70%的农产品批发市场经营者2100家、60%的农贸市场经营者5204家、90%的学校食堂2900家和20%的餐饮单位11000家，用户达到24324家。

在成都顺点科技有限公司办公室，一份源本生鲜电子商务交易平台配送单上明确记录着如下信息：采购单位，成都市锦江区教师进修学校附属小学及电话；配送单位，双流牧马山蔬菜种植专业合作社及电话。采购蔬菜品名、数量、单价、金额等采购信息都是公开透明的。源本生鲜的创始人徐晓晨告诉记者：“源本生鲜电商平台可以理解为一个应用工具，比如火锅店需要采购蔬菜，只需要登陆手机app点击操作即可，既方便又快捷。”不同于其他食品电商平台，这一平台的特点是将食品检测、食品溯源以及生产经营者的信用管理体系融入到食品交易全过程。由于平台上聚集了很多采购商和供应商，采购商可以根据自己的需求选择供应商，谁的服务好，就可以选谁，改变了传统固定的供应商和无法保证产品质量的情况，而且保证了价格的公开透明。

如何保证采购商采购到的农产品是安全的？徐晓晨说，平台要求供应商在入驻平台时必须上传农产品产地信息和自检信息，并自动上传网络，同步更新蔬菜流向哪个批发市场或终端餐饮店，平台设有专门的全流程定位系统，保证了产品的质量。

农产品质量和食品安全关系国计民生，责任重于泰山。农产品质量安全既是产出来的，也是管出来的。成都市在抓监管的同时，亦重视生产。自两个创建工作以来，成都市的农产品质量和食品安全逐渐由原来的主要依托“人”管为主转变为利用现代高科技技术手段为支撑的智慧监管，监管效率得到显著提升。成都，这座美丽的城市，未来将通过打造“智慧农安”、“智慧食安”的方式，为国内外食客带来兼具美味和安全放心为一体的美食佳肴。