大连：高度重视“三农”工作 大投入带来大发展

都市型现代农业的快速发展，农民收入的增长，农村环境面貌的改善，离不开强农惠农政策的支持和多元资金的投入。大连市委、市政府一直高度重视“三农”发展，将“三农”摆在全市工作的重中之重，积极落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予不取放活”的方针，出台支农政策，加大支农投入，力促创新改革，为都市型现代农业发展和美丽乡村建设插上了金色的翅膀。

大连市从统筹城乡发展、建设和谐社会和实现现代化的高度出发，在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快完善支农惠农政策体系，进一步加大对农村农业农民的扶持力度。“十二五”期间，市委、市政府先后出台了一系列强农惠农文件，先后制定完善了数十个支持“三农”发展的政策性文件。伴随这些政策的出台，则是一大批“真金白银”政策资金的扶持。“十二五”以来，全市农林水支出271.56亿元，平均每年以11.2%以上的速度递增，高于同期财政收入增长水平，其中2015年市本级财政农林水支出达到59.33亿元。

各项惠农政策和落实和支农投入的增长带来了农村各项民生事业的持续改善。农村饮水安全工程全面普及，解决32.9万人农村居民饮水安全问题。大伙房水库输水应急工程、长海县跨海引水工程全面竣工通水。创建5个电气化乡镇、37个电气化村。美丽乡村建设稳步推进，新建农村公路2076公里，实施新农村“六化”工程建设533个村，硬化道路面积2670万平方米，安装路灯6.1万盏。大中型畜牧养殖场环境改造全面开展，落实养殖场能源环境改造项目267个。农村教育设施建设加强，农村幼儿园达到815个。新型农民合作医疗制度全面落实，2015年新农合人均筹资标准达到480元，比2010年人均提高320元。农村治安整治行动稳步实施，农村社会保持和谐稳定。全市农村居民人均可支配收入达到14667元，年均增长11.3%。

在强农、支农、惠农投入的同时，农村改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，完成面积260万亩。农村“三资”管理力度加大。农业生产规模化、集约化水平提高，推广了金普新区向应街道城西村土地股份制经验。金融支农平台逐步建立，村镇银行在农村服务的覆盖范围扩大，物权证抵押贷款、经营权抵押贷款、信用贷款等农业金融新产品实现创新，农林牧渔业贷款余额达到380.7亿元。农业保险政策支持力度加大，引导保险机构开展涉农保险业务，保险涉及设施农业、农机等方面，险种达到13个。

农村土地承包法赋予农民长期而有保障的土地使用权，对于稳定和完善农村基本经营制度，维护农民的根本利益，促进农业发展、农民增收意义重大。五年来，大连市积极出台配套政策落实耕地承包经营权，及时化解了耕地承包及流转中遇到的实际问题，稳定了承包关系。截止到“十二五”末，全市69.9万农户承包耕地，签订承包合同68万份，颁发《农村土地承包经营权证》56万份。