提升危化品事故应急处置与救援能力

闪淳昌+赵原

危险化学品安全与公共安全密切相关。必须深入总结经验教训，完善应急管理体制机制；强化应急准备；统一指挥，协同应对；快速响应，科学处置；依靠科技进步，有效应对危化品的安全风险和挑战，提升危化品事故应急处置与救援的能力和水平。

习近平总书记强调：“确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”危险化学品安全与公共安全密切相关。为此，必须有效应对危化品的安全风险和挑战，完善应急管理体制机制，强化应急准备，提升危化品事故应急处置与救援能力和水平。

危化品安全风险与挑战

我国已经成为危化品的生产大国和使用大国。目前正在由十年黄金发展期向调结构、转方式、淘汰落后、优化布局转变，城市安全发展与化工行业发展的矛盾凸显，变更管理及风险值得高度重视。特别是危化品企业呈现出园区化、装置大型化、上下游一体化和产品多元化等趋势，次生衍生灾害或灾害的耦合风险进一步增加。危化品的运输量和储存量迅速增长，混储情形难以完全避免，安全风险加大。

危化品领域事故特点

危化品涉及生产、经营、储存、运输、使用、废弃等六个环节，点多、线长、面广，但事故和风险主要在生产、储存、运输三个环节。根据2012—2015年国内外公开报道的化工事故统计，运输环节事故占36%，生产环节占31%，储存环节占25%。化工企业的规模、安全生产水平参差不齐，但事故和风险主要是爆炸（占52%）、泄漏（占20%）和火灾（占13%），且经常伴生系列次生、衍生事故和灾害。还有新工艺、新装置的安全风险未能得到有效识别与防控。

危化品安全风险与挑战

危化品事故造成的人员伤亡和财产损失大，极易产生次生衍生灾害或灾害的耦合，社会影响大。如天津“8·12”特大火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗，核定直接经济损失68.66亿元。特别是参与救援处置的公安、消防人员115人殉职和失踪，仅次于美国“9·11”事件中消防人员殉职的数量。

危化品事故的复杂性加剧。一是利益相关方多且关系复杂；二是自然和人为因素相互联系；三是传统安全与非传统安全因素相互作用。如：吉化双苯厂“11·13”爆炸事故、天安门金水桥的恐怖袭击案等。当今，美国重大突发事件情景及其构建总共设立了15个情景，其中化学攻击占4个。

危化品事故的新隐患增多，各类潜在危险源增多，防控难度加大。突出表现在危化企业的园区化、大型化、上下游一体化；每年有约2.5亿t危化品在运输；陆上有12万km的油气管线；多龄期的城市地下管网系统复杂庞大。如：青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故、晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故等。

综上所述，必须强化安全风险防控和隐患排查治理。要把重大风险和隐患当成事故来对待。防止小风险演变成大风险；防止单一风险演变成综合风险；防止局部风险演变成区域性或系统性风险；防止事故风险演变成政治风险。

危化品事故应急处置与救援的经验教训

我国化工行业的安全生产形势总体是稳定的，有效应对了一系列危化品事故。

主要经验

以人为本，全力施救、科学施救的方针。

军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。

建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。

在多年实践的基础上，形成了中国特色的拳头模式，即在党中央、国务院统一领导下，各种救援力量团结一致，在应对灾难中表现出的决策迅速、出手快、出拳重、应对有力的鲜明特色。反映出中国政府在应对灾难和社会治理能力方面的发展和进步。

主要教训

反思和总结青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的应对工作，还有许多教训：一是应急准备不足。二是即时处置和先期处置不力，特别是专业处置能力不足。三是应急体制机制不完善，特别是初期现场处置比较混乱。四是救援装备亟待加强，应急物资不够充分。五是信息发布不够及时、准确。六是法规标准不健全。

提高危化品事故应急处置与救援的能力与水平

加强应急管理，提高应对危机与风险的能力，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。为此应当做好以下几方面工作：

切实做好应急准备

应急管理最重要的任务是不断地做好准备，有准备和没准备大不一样。应急准备包括：加强风险评估和分级管控；制定修订应急预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性，并加强演练；加强监测预警；加强危化品专业救援队伍建设；建立健全快速、协调、高效的应急体制机制；做好应急保障；加强法制建设等。

统一指挥，协同应对

强有力的集体行动是提升应对危化品事故，特别是重大事故能力的必然选择。要努力做到：部门密切配合，条块紧密结合，区域协调配合，军地高度融合，资源有效整合。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

快速响应，科学处置

即时处置是首要：首先是做好事发单位和有关人员的即时处置、自救互救，提高第一响应者的快速反应能力。

先期处置是关键：事发地市、县、区政府按照应急预案建立现场指挥部，快速处置，控制事态。

属地响应是保证：事发地省、市政府的准确判断、科学决策，并为现场指挥部提供有力的人、财、物等保障。

不管是即时处置、先期处置和属地响应，各级领导都要科学冷静地做到：对下有行动，对上有报告，对相关单位和地区有通报，对媒体和社会有声音。

依靠科技进步，提高装备水平

2015年，有关专家对我国应急管理能力和应急装备水平作了评估，一致认为自抗击非典以来，我国应急管理能力和应急装备水平取得重大进步，已经跻身世界各国的第一方阵，但基本上都是跟跑状态。所以，必须贯彻实施《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，培育新的经济增长点。关注和跟踪国际热点与趋势，我们不能仅仅跟跑，还必须勇于创新，提升应急技术装备核心竞争力，提高应急救援装备的能力和水平。特别要加强监测预警、信息与指挥系统、应急救援队伍、应急物资保障、紧急运输、通讯保障和应急体验演练培训等能力建设，要大力发展机器人、无人机、快速高机动等智能化救援装备。

应急处置与救援的原则

以人为本，减少危害；全力施救，科学施救；先期处置，快速反应；统一指挥，协调联动；勇于负责，敢于担当；依法规范，有序有效；引导舆论，保障有力。

总结多年的经验教训，危化品事故应急处置与救援中应重点注意的问题有：

1.消防救援的第一原则是救人。在没有了解现场和科学研判的情况下，必须在保证救援人员生命安全的前提下进行灭火。

2.灭火要先保护住未过火的设备和面积，再控制火情中心。

3.对于危化品燃烧爆炸事故通常是先撤离有关人员，划出隔离带，对可能出现的反应和变化进行科学研判，再采取相应控制措施，科学有序地进行堵截—攻坚—总攻—监护。

4.针对危化品事故具有不确定性、高变异性、极易产生次生衍生事故等特点，指挥领导要有前瞻性，尽早考虑可能响应到的居民疏散安置和社会稳定等问题。

5.应急装备和物资要产得出，备得有，找得到，调得快，用得好。

6.危化品事故切记不能简单的按照一般事故对待。应对危化品事故，不要怕应急保障资源准备过度、不要怕应急响应过度。

7.危机处置不是追求最好的结果，而是避免最坏的结局，即最大程度地减少人员伤亡和损失。

8.高度重视新闻宣传和舆论工作，要按照及时、准确、公开、透明的原则发布信息，主动发布权威信息，回应社会关切。

编辑 赵 原