公路建设项目新增单价的管理

朱伟平（广西桂东高速公路有限公司，广西南宁537300）

公路建设项目新增单价的管理

朱伟平（广西桂东高速公路有限公司，广西南宁537300）

在公路建设项目的实施过程中，新增单价作为项目投资控制管理的一项重要内容，越来越受到建设管理者的重视和关注。新增单价的确定过程就是建设业主和承包人谈判、博弈的过程，直接关系到双方的利益。笔者从新增单价产生的原因入手，对公路建设项目的新增单价确立原则及确立方法进行有效分析，并提出了新增单价管理过程中需要注意的一些问题。

公路建设；新增单价；管理

公路项目具有工期较长、施工较复杂及流动性较强等特点，由于设计遗漏、方案调整、设计变更等原因，在项目实施过程中会经常出现新增单价的现象。做好新增单价的管理，要求管理者不仅要熟练掌握新增单价的具体条款，而且也要对涉及新增单价项目的工程实体施工方法、施工环境进行了解。新增单价是建设业主和承包人共同协商确定，遵循公平合理的确定原则，新增单价的变化受市场变化、自然灾害及国家政策的影响，在充分了解新增单价形成原因的基础上，对具体的单价进行具体的分析，实现对新增单价的有效的控制与合理的确定。

1 新增单价形成的原因

1.1 招投标阶段

招投标阶段，新增单价形成的原因主要有以下两个方面：①招标图纸与施工图纸有出入。导致施工图阶段出现新的工程项目，而这些新的工程项目在统计工程量清单的时候又没有考虑进去，使得合同清单出现漏项，没有对应单价，从而产生新增单价。②工程量清单出现遗漏。在招标过程中，工程量清单编制的不够详细具体，部分工程细目遗漏，导致实施过程中没有相应的项目单价。

1.2 施工阶段

在具体的施工阶段也会导致新增单价的形成，如果在公路项目中出现“项目专用条款”等规定性的文件会导致内容发生变化，变更项目的单价也会进行变更。但是规定性文件内没有进行规定但为了完成工程的项目必须进行的工作，也是要进行单价的变更，图1为公路建设项目的施工现场。

图1 公路建设项目施工

2 项目新增单价的确定原则

2.1 套用单价

在新增单价的确定中可以选择套用单价的确定形式，对于项目工程中出现的工作内容与清单中预测的内容相同或相似的情况可以采用这种方式，在实际的报价过程中，主要的内容包括了该项目工程所有需要完成的工作及所有辅助完成的工作，并且双方需要承担的责任及风险都需要进行明确。通过这种方式在实际的施工中出现和报价中相似或相同的工程便可以直接选择报价中的单价。

2.2 单价为基础进行分析

在公路建设施工时如果出现工作内容相似的情况可以采用这种确定方式，在两个较大的工程量比较下，根据工程量无法进行确定，则就通过对两个工程的价格比较来进行分析，并且在原清单中由于种种的原因导致报价较低，在施工过程中出现了工程变更的情况，但是在变更细目清单的报价中则没有。在这种情况下，该工程项目就要决定是否应该进行预算单价，应考虑清单上的价格与实际中的差别并进行合理有效的控制与调整，避免出现报价不平衡的现象。

3 新增单价确定的方法

3.1 照搬单价

照搬单价的方法对原单价中的工作内容与新增单价中的工作内容一样的情况比较适用，直接可以使用合同中的项目单价作为新增项目单价。例如：公路施工的过程中，在原清单中有水泥稳定碎石的项目单价，但在具体施工中又增加了水泥粉煤灰稳定碎石的项目单价，根本原因在于煤粉灰与碎石的价格较近，并且施工的方法也较为相当。因此可以直接套用原清单中的水泥稳定碎石单价用于新增水泥粉煤灰的单价。

3.2 调整单价

在公路建设过程中新增的项目单价内容是在原清单中存在的，可以按照原清单的项目单价进行定价，根据工程造价的原理及变更的具体情况进行进行结合分析，在新增项目中涉及到的料及工都可以按照具体的单价进行确定。并根据其实际的用量进行价格的适当调整，如果在公路具体施工中遇到混凝土强度的变更问题时，就可以按照施工差异造成的费用做相应的调整，从而确定新增项目的单价。

3.3 拟定单价

对于新增的项目及工作内容较为独立的情况进行拟定单价的适用，这种方法可以对市场上的价格进行参考，并且可以在施工单位的管理费上进行适当的管理。例如：在公路桥梁施工完成后，对其表面进行涂抹时，根据市场上涂料粉刷的价格进行单价的确定，市场价格与确定单价之间的价格差则用于公路建筑施工内部的管理费用，上浮的费用也可以作为新增项目的单价。

3.4 平均单价

新增项目的工作内容在平均单价的使用上没有出现相同或相似的情况，但是在其他的工程中存在着类似的情况与工作内容。如果出现这种情况，在一般情况下，可以选取2个或2个以上单价的平均值作为新增项目的单价，如果在公路施工中遗漏了某处的施工，可以采用临近阶段的工作内容的平均值单价作为新增项目的单价。

3.5 确定单价

在原清单中没有新增的项目的时候可以采用这种方法进行对单价的确定，这种方法的进行需要经过业主、承包者及监督管理的三方进行商议确定，以保持公平公正的原则。并且严格的按照规定进行新增项目单价的编制，利用长远的发展优势来说服各方，找到三方都可以接受的方法，对于彼此之间的不同意见进行合理的考虑，采用合理的解决方法，从而达到三方都满意的状态。除此之外，在实际的公路施工中，对于新增项目的出现，会经常出现是采用清单单价的方法还是几方协商确定的单价方法的问题，但在双方立场不同的情况下，考虑问题的出发点也不同，对最后的结果也造成了影响。在这种情况下，应尊重报价的清单，即便报价清单上没有类似或相同的项目也应该以原清单的价格为基础，但对于新增的项目单价可以采取三方商议的形式进行确定。

3.6 以日单价

对于工程量较小的工程项目来说，可以采用这种方法作为确定单价的依据，达到既方便又简单的效果，具体在管道疏通及路面的清理中较为常用这种方法，提高了建筑工程的施工效率。

4 新增项目单价应注意的问题

在确定单价的过程是施工单位与业主之间进行谈判交流的过程，但相应的也存在一些问题需要去解决：①在签订合同之前，业主需要对各个阶段的施工步骤做一个具体的预算，便于在新增项目的增加时有一个参考的单价，对两个单价之间进行合理的分析，避免出现报价不平衡的现象。②业主方面在新增单价的确立时可以提出一个比预算单价较低的数值，便于在与施工单位谈判的过程中作出让步，达到双方都满意的结果。③在单价的确定后，但是在个人的计算能力不用的影响下，总结出的结果也会有所不同。因此，针对这一现象，可以成立一个专门的小组，来对单价的确定进行计算与验证，保证计算结果的准确性，同时也能极大的避免不合理现象的发生，起到互相监督的作用。④对工程量较大的工程进行施工时，管理的费用就会减少，从而工程新增项目的单价也会降低，相反，在对工程量较小的工程进行施工时，管理的费用就会增加，从而新增项目的单价就会增加。但根据目前我国的实际情况，大部分的建筑工程都是处于新增项目单价增加的状态。⑤工程材料价格的上升，一般来说材料是工程的重要组成部分，而材料的价格也就成了关注的重点，在材料价格出现大幅度的增长时，业主应在新增单价的确定方面重点考虑这一因素，在建筑施工的单位已经无法承担的情况下，就要按照具体的规定进行实施。

5 结束语

综上所述，在公路建设中，新增项目单价的确定过程是一个既复杂又顺其自然的过程，但同时也是一个较为敏感的话题。因此，在新增项目单价的确定过程，不仅要对具体的规定条款进行掌握与了解，还要对建筑施工现场进行熟悉，合理公平的确定新增项目单价，有效的维护承包人的实际利益，把握好新增项目单价的发展尺度，按照规定对其进行新增单价的管理工作，从而提高施工单位的工作积极性，保证项目工程的施工质量，促进公路建筑工程的顺利实施。

[1]郭文伟.水运工程测绘新技术应用回顾与展望[J].中国港湾建设，2011（4）：1～3.

[2]冉立新.公路工程变更单价的确定方法[J].交通世界（运输车辆），2013（10）：182～183.

[3]韩 勇.试论公路招标项目工程变更与变更单价确定方法[J].科技创新与应用，2013（8）：165.

[4]陈 岩，戴 芳.浅析公路施工企业总承包项目财务管理面临的主要问题及对策[J].交通财会，2011（10）：34～37.

[5]张 宇，黄 豪.提高公路工程概预算编制质量的方法[J].江西建材，2012（6）：264～265.

U415.2

A

2095-2066（2016）33-0208-02

2016-10-31

朱伟平（1981-），男，工程师，硕士研究生，主要从事高速公路项目管理工作。