不踩“红线”，服务创新——湖南省科技厅落实全面从严治党要求，服务全省创新发展大局

文_童旭东（湖南长沙）

不踩“红线”，服务创新——湖南省科技厅落实全面从严治党要求，服务全省创新发展大局

文_童旭东（湖南长沙）

近年来，湖南省科技厅认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以制度程序立规矩，以监督执纪竖“红线”，压紧压实主体责任，加强理想信念教育，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，努力让科技管理更具公信力，更好地服务湖南全省创新发展大局。

强化制度保障，严肃纪律规矩

坚决践行思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子。只有制度、机制建立完善起来了，用制度管权管事管人落到实处了，才能保证权力正确运行，才能构建起全面从严治党、反腐倡廉的长效机制。

湖南省科技厅结合群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”等专题教育，在不断增强党性修养，牢固树立宗旨意识和公仆意识的同时，继续完善权力监督的制度保障。如按照“服务全局，优化结构；权力制衡，注重监管；协同对接，突出特色；服务群众，便利基层”的改革思路，改进原有业务体系框架，重新明确处室职能定位，积极贯彻落实权力清单和责任清单制度，省本级行政权力事项保留8项，厘清责任清单40项，并分解落实到处室、责任到人。

同时，开展厅系统规范性文件和内部管理制度清理与完善工作，共梳理规范性文件和内部管理制度111项，其中：失效和废止31项，保留32项，调整修订48项，新制定24项，出台科研基础设施和大型仪器共享、科技成果转化、科技计划项目后补助等一批政策文件，新增或完善了科技计划管理费使用管理、机关工作守则、财务管理办法、纪检监察干部监督暂行办法等一批内部管理制度。

此外，坚持深化科技体制改革与完善权力运行流程相结合，大力推进简政放权，放管结合，优化服务。新设立监督管理处，构建“三分离”和“五统一”项目管理模式，即项目规划、组织实施和监督管理相互分离，相互监督，统一公开发布申报指南，统一集中受理，统一组织评审，统一集中决策，统一监督审查。将过去的一个处室对所属项目独立封闭式全程管理转变为多个处室共同管理，实现全过程公开和痕迹化管理，项目评审和经费管理更加公正透明，科技部对此高度肯定并向全国推介。从2015年起，科技计划项目申报指南、拟立项项目清单均在省内主流权威媒体进行公开发布和公示。

强化监督执纪，树牢“红线”意识

在十八届中纪委六次全会上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，也深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势。湖南省科技厅党组坚决贯彻中央精神，对于违纪行为保持零容忍，并针对过去存在的一些问题，以案说法，以案明纪，全面强化党风廉政建设，构建预防违纪违法的立体防火墙，做到“规矩立起来，风气正起来，工作搞上去，干部不倒下”，逐步形成风清气正、干事创业的良好氛围。保持惩治腐败高压态势，让纪律规矩成为不可逾越的“红线”。

为积极适应反腐倡廉和深化科技体制机制改革的新形势和新任务，驻厅纪检组监察室主动实施“转职能、转方式、转作风”，聚焦执纪监督问责主业，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，与监督管理处“事前、事中、事后全过程监督”有效配合，优势互补，形成了有效的监管合力。

在2015年项目评审中，将4名违反有关规定的评审专家纳入黑名单，并纠正了专家咨询费发放不规范等行为；建立项目现场考察论证工作纪律承诺制度，并会同有关处室每年选取一批项目开展巡查，根据巡视结果，在2014年立项的国家创新基金项目中，共终止19项引导科技项目和1项科技创新项目，暂缓拨款4项引导基金项目。

2016年，通过对反映的2015年湖南省科技奖励有关初评通过项目的实名举报问题线索进行调查核实，责成某市科技局党组对该项目推荐工作的有关责任人进行问责，并依照有关程序对项目申报单位及相关人员的弄虚作假行为作出处理。此外，强化对2016年受理的第一批科技计划项目开展形式审查，要求各市州科技局对22个相似度超过50%的项目进行核查，该批项目暂不参加评审。

在厅机关各处室和厅属各单位建立兼职纪检监察干部制度，厅系统专兼职纪检监察干部达到了33名，初步构筑了覆盖厅系统的纪检监察工作体系和工作机制。把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，及时对干部职工开展提醒谈话、廉政约谈等警示教育。坚持违纪必查，零容忍惩治腐败。对厅机关财务审计涉嫌违纪的3人立案调查，对省纪委交办的问题线索进行了调查处理，并配合省直纪工委对厅系统有关案件线索进行了调查核实。

同时，采取多种形式加强纪律教育。从2016年4月份起分6个专题组织开展厅系统“六大纪律”系列学习教育活动，每个专题学习教育活动均做到有学习内容，有活动载体，有问题导向，通过集中学习、个人自学、专题辅导和警示教育等方式，强化纪律意识。有针对性地开展“政治纪律”专题学习教育活动，重点解决厅系统较长时间以来匿名告黑状的问题，取得了明显成效，现已近10个月没有出现乱告诬告现象，厅机关政治生态明显好转。

“以案说法”“以案明纪”，2016年分批组织厅系统党员干部80余人到法院旁听职务犯罪庭审，组织150余人到省廉政教育基地（长沙监狱）接受廉政洗礼。建立“廉政宣传教育短信平台”，在重要节假日和项目评审期间，以短信的方式提醒干部职工严守廉政纪律，去年以来已累计发送廉政短信7000余条。

厅党组书记、厅长童旭东在省科技厅庆祝中国共产党成立95周年表彰大会上带领全体与会党员重温入党誓词

强化定力担当，落实主体责任

党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。落实全面从严治党的主体责任，是各级党组织责无旁贷的职责。

当前，全面深化改革进入攻坚阶段，改革就意味着利益关系的重新调整。特别是深化科技体制改革挺进“深水区”，深层次矛盾逐步显现，科技资源“碎片化”“分散化”“孤岛化”的局面必须打破，经办人与项目、经费关系“固化”的弊端必须革除。深化改革，难免有各种不理解、不配合，甚至是消极抗拒乃至诽谤、抹黑、污蔑，如果没有保持足够的党性修养和纪律意识，就有可能束手束脚，畏缩不前，改革就可能被“截留”。作为全面从严治党第一责任人的党组书记，必须敢于担当，以强有力的担当精神和战略定力，迎难而上，深化改革，绝不退让，才是真正对党的事业负责，对单位发展负责，对干部职工家庭的幸福安康负责。

落实全面从严治党主体责任，还要实化细化领导班子的集体责任和下级党组织的主体责任。既要强化班子集体对三重一大决策负责的担当精神；也要层层传导压力，一级压一级、一级带一级，形成班子和班子成员以及下级党组织共同履行责任的强大合力。要把落实主体责任、“一岗双责”与各项业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。厅机关各处室、厅属各单位的主要负责同志在年初的厅党风廉政建设和反腐败工作会议上，向党组提交党风廉政建设责任书，形成了“紧箍咒”“硬约束”。

同时，把落实“一岗双责”情况纳入对全厅各级党组织负责人的年度绩效考核中，实行“一票否决”。在2014年绩效考核中，对个别党风廉政建设存在问题的处室考核等次由“优秀”调整为“合格”；2015年的处级干部选拔中，在征求省纪委和省直纪工委的意见后，对1名拟提拔干部暂缓提拔。

2016年，对省纪委转来的有关厅属单位涉嫌违纪违规的问题线索进行了调查核实，责令对该单位党委向厅党组作出深刻书面检查，并对该单位党委及有关责任人给予诫勉谈话处理。在向厅级领导干部发放《党员领导干部落实主体责任操作手册》、“党员领导干部廉政谈话记录本”，要求开展好廉政谈话和约谈的同时，厅党组还将《主体责任操作手册》复印了给厅机关和厅属单位党组织书记，参照省纪委要求执行，作为年终考核主体责任的重要依据。

强化信仰教育，纯净思想灵魂

理想、信念、宗旨和信仰是一个政党的根本。中国共产党之所以是马克思主义政党，就源于它对共产主义的坚定信仰与不懈追求。习近平总书记对于信仰高度重视。他强调，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。加强信仰教育，既要抓好学习和理论武装，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，将信仰注入思想，塑造灵魂；又要抓具体化，将其转化为全心全意为人民服务的具体实践，转化为吃苦在前、享乐在后、勤奋工作、廉洁奉公的组织行为和个体行为。

2016年以来，我们认真组织开展“两学一做”学习教育，深入学习习总书记系列重要讲话精神和党章党规，补足精神上的“钙”，锤炼政治品格，增强党性修养，有力地提高了全体干部职工守纪律、讲规矩的自觉性和坚定性。围绕创新发展工作部署，加快科技工作重心从研发管理向创新服务转移，普惠大众创业、万众创新，服务型机关建设获得广大科技工作者和社会公众认可。

创造性地开展了党风廉政建设“十个一”集中教育活动：开展一次党纪条规和法律知识学习、测试；进行一次全面的自查自纠；开展一次财务大检查；建立健全一批管理制度；开展“一把手”讲廉政党课活动；进行一次廉政谈话活动；开展一次调研、约谈；举办一次预防职务犯罪专题讲座；开展一次廉政警示教育活动；开展一次廉政警言警句征集活动。活动得到省科技厅干部职工的拥护和支持，并以此为契机对厅系统有关案件查处及财务审计暴露出的问题进行了有效整改，筑牢了拒腐防变思想防线，廉政教育成效初步显现。

该活动得到驻科技部纪检组、省纪委、省市检察院的充分肯定，驻科技部纪检组监察局编发简报在全国科技系统推介。同时，加强了对作风建设情况的监督检查。重点查处机关各处室、厅属各单位及党员干部在“雁过拔毛”式腐败、违规公款吃喝及分配、拨付、管理和使用项目资金等方面存在的突出问题，对违纪行为予以通报曝光。目前，机关各处室、厅属各单位已按照方案要求开展了自查自纠，厅党组在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆期间对机关各处室、厅属各单位及干部职工作风情况开展了10次明察暗访，整体情况良好。

（作者系湖南省科技厅党组书记、厅长）