谈全面从严治党

许学芳

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出了全面从严治党一系列重要论述，并推动全面从严治党在理论和实践上取得了重大突破，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，对全面从严治党提出了新的要求，指明了方向。谈全面从严治党，旨在明确全面从严治党的重大意义和主要途径，坚定不移地推进全面从严治党，在理论和实践的结合上取得更新更大的成效。

一、全面從严治党的重大意义

治国必先治党、治党务必从严，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，坚持和完善党的领导是党和国家根本所在、命脉所在。从这个意义上说，全面从严治党是治国理政的根本保证，也是实施“四个战略布局”的根本保证。

（一）全面从严治党是巩固党的执政地位，提高国家治理能力的必然要求

中国共产党作为一个有8800多万名党员、440多万党组织的党，作为一个在有着13亿人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大，牵动全局。作为执政的大党，党的执政能力和水平、党的形象和威望、党的创造力和凝聚力关系到党的命运、国家的命运、人民的命运。如果管党不力、治党不严，党内腐败问题得不到有效解决，人们群众的利益的得不到有力保障，党就不会得到人民群众拥护，就会失去执政资格，被历史所淘汰。当今世界上因为执政党腐化堕落，导致脱离群众进而失去政权的例子历历在目。从这个意义上讲，只有全面从严治党，把“严”的要求贯穿于党的建设的全过程，党的执政地位和领导核心地位才能够巩固，才能承担崇高使命和领导责任。

保持党的先进性和纯洁性，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，是从严治党的重点。在新的历史条件下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。能否经受四大考验，克服四种危险，应对重大挑战，抵御重大风险，解决重大矛盾，关键在从严治党，加强党的建设，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，为有效应对化解党长期执政面临的风险挑战提供有力保障。

（二）全面从严治党是协调推进四个全面战略布局的坚强保证

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党构成了“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是手段，全面从严治党是保障，四者之间有着内在联系。在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党占有重要地位，与其他“三个全面”之间有着密切联系，必须相互配合，相互协调，共同推进。

全面建成小康社会是党的重大承诺，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，让人们过上幸福生活是党的奋斗目标，全面从严治党，就能提高执政能力，促进经济社会发展，打赢扶贫脱贫攻坚战，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

全面深化改革是党的鲜明旗帜和鲜明特点，是决定中国命运的关键抉择。全面从严治党，提高驾驭改革的能力，就能敢于涉深水、啃硬骨、破难关，敢于触及深层次的利益和矛盾，敢于破除利益固化藩篱，解放和增强社会活力，把改革开放推向前进。

全面依法治国核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，关键在于坚持的党领导。全面从严治党，国家和社会生活法制化才能有效推进，人民当家作主才能充分体现。全面从严治党，增强法治意识，弘扬宪法精神，提高依法治国的能力，就能在全社会牢固树立宪法法律的权威，建设法治国家。

二、全面从严治党的主要途径

全面从严治党关键在于思想建党和制度治党的紧密结合，是使二者同时同向发力，形成用信仰塑魂，用制度治本，构建全面从严治党的新框架。

（一）坚持思想建党，坚定理想信念

新的历史条件下，思想建党的根本任务是用理论武装全党。

一是用党章武装头脑。党章是党的根本大法，集中体现了党的性质宗旨、政治主张、远大目标、奋斗理想和对党员的基本要求，是管党治党的总遵循，是全党必须遵守的共同行为规范。要把学习党章作为思想建党的重要内容，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，自觉学习党章、遵从党章、遵守党章、维护党章，筑牢理想信念之魂。二是用马克思主义理论武装头脑。马克思主义理论是行动的指南，是立党立国的根本指导思想。要把推动马克思主义同中国发展的具体实际相结合作为思想建党的重点，坚定对马克思主义的信仰，善于用马克思主义理论指导实践并大胆进行理论和实践创新。三是用习近平总书记党建理论精神武装头脑。习近平总书记党建理论是当代最现实、最鲜活的马克思主义，要把学习习近平总书记党建理论作为第一位的任务，原原本本、深入系统地学习，不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断提高思想政治素质和领导素质。

（二）坚持制度治党，扎牢制度的篱笆

在加强思想建党的同时，注重制度治党，明确遵规守纪的边界和底线，补齐党内制度的短板，坚持党内制度建设同国家法制建设紧密结合，把制度笼子扎细、扎密、扎牢。

一是要把两个《条例》纳入制度治党的重要内容。《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》的颁布实施，对于进一步加强党和改善党的领导，提高党的执政能力具有重要意义。基层党组织是执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。党组织应该认真学习贯彻两个条例，进一步增强管党治党的意识，承担起管党治党的主体责任，党组织负责人承担第一责任，把从严治党的各项工作落到实处。

二是要把两个纪律规定纳入制度治党的重要内容。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，明确了遵规守纪的边界和底线，党员特别是领导干部要带头讲政治，遵章守纪，受警醒、明底线、知敬畏，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

三是要把巡视工作作为制度治党的重要内容。巡视是全面从严治党的重要抓手，是党内监督的重要方式。巡视的性质是党内监督，立意在于加强党的领导，保证中央政令畅通、维护党的集中統一，具有鲜明的政治特殊性。巡视工作要长期抓、全覆盖，要在坚持中深化，要突出坚持党的领导，要聚焦全面从严治党，为推进全面从严治党提供有力支撑。

四是要把严肃党内政治生活作为制度治党的重要内容。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，要坚持党内生活制度，不断丰富和改进党内生活的内容和形式，切实增强党内政治生活的时代感和吸引力。要解决好组织功能弱化、组织观念淡薄的问题，建设良好的政治生态。要加强和规范党内生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员的作用。

五是要把从严管理干部作为制度治党的重要内容。从严治党关键是从严治吏，完善干部管理制度，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。要加强干部监督，特别是要把对一把手的监督管理作为重点，加大有效监督的力度，管好“关键少数”。要坚持推进干部人事制度改革，改进考核方法手段，完善政纪考核评价体系，推进干部能上能下，形成良好的用人导向和制度环境。

三、全面从严治党，永远在路上

党的十八大以来，习近平总书记讲的最多、最深刻的问题是全面从严治党，党中央治理最坚决、最有力、取得成效最显著的领域是党的建设领域。从中央八项规定落实，“四风”整治，党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，零容忍、全覆盖、无禁区的反腐败斗争，到正在开展的“两学一做”学习教育，都取得了显著成效。但是，全面从严治党不可能毕其功于一役，在改进作风过程中，“四风”问题还有“隐身”、“变种”；反腐高压态势下不收敛、不收手的现象依然存在；决胜全面小康的征程中，部分干部不作为、乱作为与不会为、不善为的问题交织。特别是，党的建设还存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不敢当、不负责等突出问题。这些都说明，全面从严治党是一项长期的任务，要继续打好持久战。

随着改革开放的不断深化和经济社会的不断发展，今后还将遇到许多新情况、新问题、新挑战，研究新情况、解决新矛盾、战胜新挑战还需坚持全面从严治党，切实做到党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，从严治党就要跟进到什么阶段。随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题，要深入研究管党治党实践，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断提高全面从严治党的自觉。