山东章丘：扶贫路上党旗扬

2016-12-22董宽

中国扶贫 2016年24期

董宽

寒流来袭，山东省济南市章丘区9191户贫困群众心里却是暖暖的。这一年来，他们迎来了脱贫领路人，有了增收的产业，迈上了致富的路子，正在摆脱贫困的帽子。

党有号召，党组织就要有行动；群众有期盼，共产党员就要当先锋。2016年以来，章丘区围绕坚决打赢脱贫攻坚战，针对部分贫困村党组织发展能力不强、脱贫出路不多等现实问题，按照习近平总书记关于“扶贫协作”重要讲话精神，探索实施以“支部联建、党员联动、产业联手，推动党建扶贫一体化”为主要内容的“三联一化”党建扶贫工作，走出了一条“党建引领协作、协作带动扶贫、扶贫助力党建”的新路子，取得了“支部共进、产业共利、脱贫共赢”的多重效果。

支部联建，建强脱贫攻坚“火车头”

冬日的田野有些萧瑟，但官庄街道吴家村中药材种植基地大棚里仍旧是生机盎然。一株株散发着清香的中药材，让3个贫困村有了集体收入；使20余户贫困户实现年均增收1000元。“以中药材种植基地为依托，通过转移就业、入股分红等形式，与3个贫困村联合建设了中药材种植基地项目，提供中药材种苗500万株，技术服务100余人次。”作为章丘区经济强村，官庄街道吴家村在脱贫攻坚路上发挥着自己的作用。

“干活不出村，挣钱也不耽误家务活，这日子越过越有奔头。”说起村里的吨包加工点，曹范镇黄石梁村的贫困户王大妈格外高兴。在加工点干活，一年就有3000多元的收入，这对一个贫困家庭来说，无疑是雪中送炭。不仅仅是黄石梁村，在曹范镇北横河、西峪、瓦口岭、南邓、宋庙等贫困村以及垛庄镇十八盘村，日月升吨包生产公司都设立了加工点，通过联营加工、合作运营、来料加工等方式，带动8个村集体年均增收5万元左右，带动周边村庄35户贫困户人均年增收3000余元。

“返乡创业不能只是自己富，更要发挥带动作用，让大家的钱袋子一起鼓。”返乡创业的普集街道孙辉致力于带动周边群众一起致富增收。他成立了“山东泽辉药业有限公司”，并联合12个村成立“泽辉种植专业合作社”，辐射带动发展中药材种植1800余亩，直接带动356户群众增收致富，12个村集体年均增收 1.3万元以上。

这些，仅仅是章丘区脱贫攻坚战役中小小的缩影。

基层班子缺乏信心、找不到致富门路、想不出发展的办法……针对这一系列问题，章丘区统筹整合部门机关、强村强企、产业基地、新型经营主体等各方面资源，运用支部联建的办法，上级联下级，强村联弱村，强企联穷村，龙头联区域，定向帮扶、协作扶贫，不断增强贫困村党组织推进脱贫攻坚能力。

全市160个贫困村，村村都有驻村“第一书记”；9191户贫困群众，户户都有帮扶干部。根据贫困村户数量、分布，章丘把全市划分为251个责任片区，每个片区成立由帮扶部门负责人任书记、帮扶干部和村干部为成员的脱贫攻坚临时党支部，严格落实抓党建与抓扶贫“双重责任”。在具体帮扶工作中激发班子信心、拓展发展思路、凝聚脱贫合力，着力打造一支“留得住、能战斗、带不走”的工作队。干部“沉下去”，问题“浮出来”，今年以来，各级干部平均入户8.6次，进村走访总里程达53万余公里，全市共建立贫困村问题清单669项、梳理解决贫困户难题3.3万个。

章丘区实施了“百村牵手”行动，从全区筛选60个经济强村与60个扶贫工作重点村结成帮扶对子，把经济强村在产业基础、市场品牌等方面的发展优势与贫困村在山林资源、劳务用工等方面的资源优势结合起来，双向合作、互惠互利，推动扶贫脱贫由“单向帮扶”向“互补双赢”转变。官庄街道吴家村中药材种植基地就是其中之一。与此同时，充分发挥企业的作用，把全区70家重点企业作为扶贫重要力量，根据企业实际情况，划分为原料需求型、劳务用工型、项目开发型、产业带动型、市场销售型等不同类型，采取“一对多”、“多对一”等灵活方式，对接贫困村户致贫原因、脱贫需求等因素，双向互动、各取所需，以利益为导向、让市场说话，确保脱贫攻坚有的放矢、落地见效。龙头联区域，充分发挥农民合作社、家庭农场等新型经营主体优势。按照地域相邻、产业相近、市场相关的原则，由经营主体和村党组织牵头，组建“区域性”贫困村经济联合组织，通过资源共享、利益联结，推动抱团发展、携手共建。

党员联动，打造脱贫攻坚“排头兵”

一入秋，曹范镇“峪满香农产品产销农民专业合作社”的负责人孟秀清就分外忙碌。小米、核桃、花椒等山区的特色农产品经过合作社，源源不断地发往全国各地。作为一名共产党员，孟秀清致富不忘众乡亲，让山村的特色农产品飘香全国。她的合作社年可销售小米60万余斤，核桃5万余斤，绿豆、小豆、花椒等农产品2万余斤，年销售额600余万元，带动150余户社员每人年均增收6000余元，还带动了周边5个村1000余户群众增收致富。

党员做给群众看，群众跟着党员干。着眼解决贫困村人才缺乏、内力不足的问题，章丘区坚持把精兵强将推到脱贫攻坚一线，引导机关干部、农村党员、返乡人才等各方面力量在脱贫攻坚中“动”起来。先富带后富，人才带农户，干部带群众，在脱贫攻坚中用真情、下实功，着力打造推进脱贫攻坚的“排头兵”。

围绕促进农村党员作用发挥，章丘全面实施“党员创业先锋”工程，引导党员发挥特长抓示范、搞服务、促脱贫，确保每个有劳动能力的党员都有致富带动项目，每个贫困村都有党员致富带头人，每个镇都有党员创业示范基地。近年来，先后设立“党员中心户”2800余户，培养农村党员致富带头人9000余人，设立党员责任区、先锋岗2.3万个，带动一大批贫困户走出了特色种养、运输物流、股份合作等有效的脱贫路子。

针对村干部老龄化、村级组织后继乏人等问题，章丘研究出台《关于实施优秀人才回乡创业、加强村级班子队伍建设的意见》，抓住返乡大学生、在外务工经商能人、退役士兵、青年致富能手4类群体，明确了创业实训、资金扶持、干部挂职锻炼等22条一揽子扶持政策：凡是促进集体经济发展、带动群众脱贫致富的项目都能享受到1—10万元创业扶持。通过人才回归、资金回流、创业回乡，培育起了一支“青年人才突击队”。去年以来，全区建立起了300余人的农村优秀后备人才库，每年列支500万财政资金，扶持重点创业项目37个，还有11名优秀人才挂任镇街团委副书记、村党支部书记助理，为加强村级班子建设提供了源头活水。创新实施了“联带扶贫”行动，组织全区3363名党政机关干部每人包2-3户贫困户，确保帮扶全对接、全覆盖、全方位；选派160名政治素质好、工作能力强、吃苦劲头足的后备干部或业务骨干担当贫困村“第一书记”。全区160个贫困村、9191户贫困群众做到了不掉一村、不漏一人。为保障各级从严从实抓扶贫，率先研发了手机APP，及时发布通知、解释政策、交流经验、解决问题；绘制出了贫困分布、扶贫措施、脱贫动态、责任落实“四张图”，一村一户的“疑难杂症”、脱贫进度都能及时反馈到决策层。目前已解决贫困村户各类难题3600余个。

产业联手，啃下脱贫攻坚“硬骨头”

脱贫攻坚，产业是根本。着眼解决贫困村少门路、缺支撑的问题，章丘区坚持以党建为引领、以市场为导向、以产业为根本，通过项目联合、平台联用、利益联结，进一步提高了扶贫开发实效。

“今年，村里最多的一户光分红就有六万块钱。”绣惠街道施家崖村由村党支部牵头领办了白莲藕种植专业合作社，建成了集观光旅游、休闲体验、科研示范等于一体的农业旅游综合体。

“土地有流转费、上班有工资、年底有分红。”有了收入，群众脸上的笑容也格外明朗。除了本村受益，还带动20余个村发展白莲藕种植800余亩，预计可实现年产值640万元，贫困群众每人年均增收4000余元。

为解决扶贫项目成活率低的问题，章丘区在谋划、推进扶贫产业项目时，统筹整合经济强村、优秀经营主体已有的产业品牌和市场资源，采取资金持股、技术服务和经营管理入股、盘活闲置资源、共用特色品牌等多种形式，发动经济强村和优秀经营主体参与贫困村扶贫项目建设和运营管理，使贫困村的扶贫政策、资金、闲置资源优势与经济强村、优秀经营主体的人才、市场、品牌、技术优势有机结合起来，帮助扶贫项目健康良性发展，实现贫困村脱贫致富与经济强村、优秀经营主体做大做强的“双赢”。

“咱们种的粮食也能上网了。只要网上有订单，我们就给配送，销路好、价格好，收入也就高了。”文祖街道的贫困群众不再为卖粮难、卖价低发愁。

该街道创新“电商+扶贫”工作模式，建立“e家香”电商平台，与农村淘宝、齐鲁互联网+、薯立方等公司合作，联合9个贫困村成立“e家香”专业合作社，发展中药材种植2000余亩，建设占地3000余亩的薯产品生产加工基地，带动1100余户贫困户纳入杂粮核桃产业和乡村旅游产业，贫困户人均增收近1300元，让扶贫走上网络快车道。

章丘区在扶贫产业发展上，坚持区域统筹与个性谋划相结合，既鼓励贫困村、户因地制宜找准适合自身的个性化脱贫路径，又积极搭建区域性、行业性的发展平台，引导贫困村整合资源、积聚力量，统一品牌、统一市场、统一运营，避免扶贫资金大水漫灌、“撒芝麻盐”，确保“好钢用到刀刃上”。

一座座风格别致的农家小院，一条条蜿蜒的山村小径，一张张朴实温暖的笑脸，这是给每一位游客留下的第一印象。来到垛庄镇五彩山村，吃农家饭、住农家院、体验农家生活……成为了都市人的休闲新方式。

为了让老山村焕发新生机，垛庄镇深化“旅游+扶贫”工作理念，整合十八盘、东车厢等 5个贫困村资源，打造“花山、石村、清泉、原野、绿林”为主题的“五彩山村”项目，采取“公司+专业合作社+农户”的运营模式。项目全部建成运行后，可带动村集体增收达到1000万元，同时帮助100户贫困户实现脱贫致富，辐射带动周边3000余名群众实现就业增收。