监管逐年升级中国乳业“八仙过海”

近年来，婴幼儿配方奶粉市场品牌杂乱的现象一直存在。据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，平均每家企业有近20个，个别企业甚至有180余个配方，存在配方套牌、贴牌生产现象。这不仅让年轻妈妈们挑花了眼，还花了冤枉钱。《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》2016年10月1日起正式实施，《办法》明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。依照新规，上述现象将被杜绝。《办法》要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。

新规也将进口配方奶粉纳入监管范围内。乳业专家宋亮认为，奶粉注册制与生产许可证及海外企业认证一起，将极大加快对国内落后产能的淘汰和国外不合格奶粉的抵制，确保市场流通奶粉安全可靠，同时大批小品牌和小企业退出市场将极大提升市场集中度，便于恢复消费信心。

早在2013年1月，国家质检总局于发布了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，要求对向中国出口乳品的境外食品生产企业实施注册制度，分析师人士认为，现在我国进口乳粉正在经历史上最严格的监管。

2013年6月，国务院办公厅转发了食品药品监管总局、工业和信息化部等9部门制定的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，提出将进一步强化婴幼儿配方乳粉食用安全。其中，针对进口婴幼儿乳粉，将“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。”

2013年12月，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，与此前规定相比，新细则要求更高、措施更细、标准更严。比如，国家食品药品监管总局部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。

2014年5月30日，国家食品药品监督管理总局公布国产婴幼儿配方乳粉换证审查及再审核工作情况，全国133家婴幼儿配方乳粉生产企业中有51家未通过“史上最严监管”制度审查，82家获得重新许可。

2016年，4月21日，中国农垦乳业联盟2016年主席联席会暨农垦乳业发展峰会在黑龙江哈尔滨召开，会议发布了《中国农垦生鲜乳生产和质量标准》。

该标准与我国现行标准相比，菌落总数调整到与欧美标准一致，从每毫升200万CFU以下调整到每毫升10万CFU以下，并将我国现行标准中没有的、反映奶牛乳房健康水平的体细胞数首次纳入进来，标准为每毫升40万CFU以下，高于美国的国家标准。

有言论认为，标准不在高低，而在管理。如果中国企业能够从100万细菌总数开始管理，就可以管理到50万，然后是10万，甚至能够达到韩国的3A水平。这就是标准与标准化的区别，标准指产品，而标准化是指管理。一摞子文件、一套最严的产品标准没有任何意义，它需要落地，需要有生命，需要所有利益相关方的尊重。

最新消息：《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》发布后，国家食品药品监督管理总局11月16日发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》等文件，自发布之日起施行。

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