“断交”噩耗令台当局心慌

●本报驻台北特约记者　崔明轩　●本报记者　谭福榕　高颖　●李俊峰

本月初美国当选总统特朗普和台湾地区领导人蔡英文通电话时，岛内媒体就曾提醒民进党“高兴一天就好”。面对蔡英文上台后拒不承认“九二共识”导致两岸关系急速“冰冻”，岛内一直担忧大陆可能“拿台湾邦交国给小英颜色看”。当地时间20日，“这只靴子终于落下了”，非洲“友邦”圣多美和普林西比（简称圣普）宣布与台湾“断交”。此事立即在岛内引发政治地震。台当局各部会密集发声，除了表示“遗憾”,也祭出“断交”“断援”等措施，并称圣普是“讹诈不成”转投大陆，岛内政界及学界人士则担忧，圣普可能只是第一张倒下的多米诺骨牌，接下来“外交”领域将“噩梦连连”，呼吁蔡英文重新思考两岸布局。中国外交部发言人华春莹21日表示，注意到圣普政府同台湾“断交”的声明，“中方对此表示赞赏，欢迎圣普回到一个中国原则的正确轨道上来。”

蔡英文辩称“大陆打压”

据英国路透社21日报道，圣普政府在声明中称，该国决定与台湾“断交”，同时承认中华人民共和国主权，该决定是在承认一个中国原则的基础上做出的。

对于圣普宣布“断交”，台湾政界相当关注。台“外交部”21日上午召开记者会称，为“维护国家尊严”，台湾决定自即日起终止与圣普“外交”关系，撤离“大使馆”、技术人员及停止一切双边合作计划。台“外交部次长”侯清山称“断交”主因是“圣普向台方要求2.5亿美元的经援”。台“外交部长”李大维在记者会上对此并未证实，但强调对19万人口的国家来说，圣普所要求的援助“是天文数字”。

李大维称，接到消息时已经接近午夜，他第一时间向蔡英文报告，并马上到办公室和相关同仁做危机处理。21日早7时，“国安会秘书长”吴钊燮邀集李大维、陆委会主委张小月、“国安会”主要幕僚开会，商量各部会因应之策。当天11点30分再度召开有关圣普“断交”因应会议，蔡英文做了三项指示。

台“总统府”21日上午发出五点声明，对于圣普决定终止与台关系“表达遗憾”，并把矛头指向大陆，炮轰大陆“借圣普国家财政困难之机，趁势操作一中原则，伤害台湾人民感情，破坏两岸稳定”。面对“断交”消息发酵，蔡英文21日出席新南向商机论坛会后不发一语，离开会场。当天蔡英文在民进党中常会上称，近期以来的国际情势变迁是台湾在“外交”上的挑战，“中国大陆对台湾在外交及国际参与上的打压及阻碍从来没有停过，跟谁执政无关”。

21日宣布“断交”后，位于台北市天母地区的圣普“驻台大使馆”的国旗已降下，只剩空旗杆。有消息透露，圣普总统的子女目前都在台湾念书，侯清山21日赴“立法院”备询时表示，不会让他们领到毕业证。台“教育部”称，圣普目前共有68名学生在台湾学习，其中31人拿的奖学金将停发。

侯清山当天还在“立法院”发出警示称，目前还有一个“友邦”亮出“邦交”黄灯，需要特别注意，但没有公开说是哪一国。

突如其来的“断交”引发岛内舆论哗然。东森新闻报道说，蔡英文上任后，外传大陆可能会挖台湾墙角，没想到不到一年即传出“断交”。更为难堪的是，据联合新闻网爆料，“断交”前圣普假动作不断，12月台驻圣普“大使”何建功还与圣普总理数度会面，提出合作计划，甚至提出新任“驻台大使”人选名单，“显然都是刻意欺骗”。

台湾紧张揣测大陆反应

21日在中国外交部例行记者会上，当被问及“中国政府是否许以金钱援助换取圣普政府与台湾‘断交”时？华春莹回应称“你很有想象力”，“我认为，圣普政府决定与台湾当局‘断交体现的是对一个中国原则的认同。”国台办发言人安峰山21日表示，外交部发言人已就此表明了我们的立场和态度。

台湾前驻美代表沈吕巡称，圣普与大陆连建交公报都还没签署，北京就急着对外评论此事，一方面说明这并非大陆主动出手；二来也对其他想与大陆建交的国家传递信息，“欢迎你们回到一中怀抱”。联合新闻网21日称，圣普和冈比亚的相同之处是，都是单方面宣布与台“断交”，却没有同时与大陆建交；不同之处是冈比亚“断交”后，大陆等了3年才与其建交，就因为两岸之间的“九二共识”让“外交阵线得以休兵”。而这次台圣“断交”，大陆第一时间对外界传递此信息，“再度明示给蔡政府：两岸关系没有处理好，会有各种危机，外交是其中之一”。

路透社称，特朗普此前曾质

疑美国自1979年以来奉行的一个中国政策。如今圣普与台湾“断交”，使大陆主张的一个中国政策和拥有对台湾主权的说法，再度成为世人关注的焦点。台湾“时代力量”“立委”徐永明21日在脸谱上指出，这无疑是给即将出访中美洲的蔡英文一个下马威。国民党“立委”李彦秀21日则表示，蔡政府应该思考，是不是“外交休兵”正式结束了？

圣普民主共和国位于非洲西海岸几内亚湾，由两个主要岛屿圣多美、普林西比及附近小岛组成，曾是葡萄牙海外殖民地，全国人口近19万。路透社称，该国经济严重依赖可可出口，但其地理位置有发展石油加工业的潜力。1997年台湾与该国“建交”，不过双方贸易额很小，反而是大陆与圣普经贸往来频繁，现在圣普的总统府就是大陆1985年为其建造的。社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍21日对《环球时报》记者说，这件事并不令人惊讶。去年10月，中国同圣普签了深水港项目，预计总投资8亿美元，这对于2014年GDP不到4亿美元的国家来说，非常可观。2014年台湾同圣普贸易额40多万美元，中国大陆同圣普贸易额是近600万美元。“所以舆论早就在猜测圣普会在外交上做出取舍。”

台湾历史上的“断交”潮

据专家介绍，台湾历史上经历过几次“断交”潮。一次是1949年以后，第一时间有一批国家承认大陆，跟中华民国断交，包括苏东阵营、英国、以色列、挪威等。第二波是1971年大陆取代台湾在联合国的席位，此后几年台湾“邦交国”快速流失，到1978年只剩下22个。李登辉时期挟台湾当时的经济优势在拉美、非洲和大洋洲发动攻势，又发展了几个“邦交国”，但沙特阿拉伯、南非两个大国弃台湾而去。陈水扁任内失去哥斯达黎加。而在马英九时期，因为他秉持一中原则，所以大陆也比较务实和弹性地处理了台湾的空间问题，台湾不仅没有出现“断交潮”，反而在一个中国原则下参加了一些国际组织。这位台湾问题专家对《环球时报》说，现在蔡英文当局拒不承认“九二共识”，年初冈比亚跟大陆建交，就是一个警示，这次更是证明，不承认“九二共识”，台湾的国际空间只会越来越小。

在圣普“断交”后，目前台湾仅剩下21个“邦交国”，其中在非洲就仅剩布基纳法索和斯威士兰两国。而据东森新闻报道，这两国都可能被大陆以“中非合作论坛”吸收，而中美洲的危地马拉、尼加拉瓜、巴拿马也都曾被点名会有与台湾“断交”的危机。至于欧洲唯一“邦交国”梵蒂冈，也与中国关系密切。淡江大学国际事务与战略研究所教授黄介正21日指出，当前与台“邦交”不稳定的国家还有好几个，“梵蒂冈危险性相当大”，此外还有几个“邦交国”也在“排队”盼与大陆建交。圣普与台“断交”可能是骨牌式、雪崩式“断交”的开始。黄介正还说，蔡英文与特朗普通电话后随即发生“断交”事件，大陆要传递的信号就是，两岸在国际场合还是“有我无你”的关系。

“为什么非要抛弃九二共识呢”

民进党“立委”罗致政21日表示，若“邦交国”需索超过台湾所能负担，没必要为维持“表象外交”付出不必要代价。前“行政院长”游锡堃也称，“断不断交”都无所谓，反倒替台湾省下不少预算。很多痛恨当局“金元外交”的网民也在社交网站上称，“小国对台湾没帮助，又一直吸台湾人民的血”，“邦交国又黑又小，不如全断”，等等。还有网民调侃，台湾经济紧张，“赶快跟尼加拉瓜断交，这把总统出访的钱都省了”。

但更多舆论对当局表示指责和担忧。台北市一名议员21日表示，此事凸显了蔡当局在“外交”上并无有效方针的现实，亟需解决。今年国际民航组织大会去不成了，又断了一个“邦交国”，相信不少民众都很想知道政府维系、扩展台湾“外交空间”的有效策略究竟是什么？有这样的策略和方法吗？如果没有，为什么非要抛弃行之有年且展现了一定成效的两岸和解的“九二共识”呢？

国民党党团书记长江启臣表示，蔡当局在两岸“维持现状”的承诺显然没做到，“现状已经改变了”，人民现在要政府给一个交代。国民党“立委”赖士葆说，蔡英文在“外交”上摆出的姿态是只要抱紧美国、日本大腿就好，其他都不管，“圣普断交只是第一张骨牌。”

《联合报》21日报道说，目前台湾援助圣普的医疗、农业畜牧合作计划有8大项，其中还有5项在进行，相关援助案金额超过千万美元恐怕都无法回收。

20日，台当局宣布蔡英文将于明年1月7日到15日出访中美洲“友邦”尼加拉瓜和危地马拉等国。台“外交部次长”侯清山21日称，“断交事件”不影响蔡英文出访，且“过境美国”事宜都循往例办理。但据英国广播公司20日报道，“大陆要求美国政府不要让蔡英文在美过境”，而学者预测的过境地点也从纽约转成了西部的旧金山或洛杉矶。

联合新闻网21日提醒说，圣普在非洲，这一拳出手不算太重，旨在警告，但如果蔡当局不能保持冷静，“接下来，恐怕还有更多骨牌会倒下。其中最坏的剧目是，蔡总统下月的中美洲四国之行，出访到半路，突然被告知下一站进不去了，那才是外交上最大的噩梦”。▲