培育发展特色产业以推动中心城镇发展

近年来，大连市委、市政府高度重视小城镇建设，2013年召开了加快推进中心镇建设工作会议，做出了加快推进中心镇建设的战略决策。在中心镇建设引领带动下，大连市小城镇建设取得了重大进展。

一、主要做法

（一）强化规划引领

坚持规划先行，围绕各地特色产业、区位资源和历史文化底蕴等方面，推进小城镇发展总体规划编制与实施。2013年，按照“多规合一”的理念，市发改委聘请中国科学院地理所专家组编制了太平湾、皮杨、大郑和广鹿等4个中心镇发展总体规划，实现统一规划目标、统一空间管制、统一空间发展，以经济社会发展规划“定目标”、以土地利用总体规划“定坐标”、以城市总体规划“定布局”。2015年，又启动了复州城等7个新增中心镇的“多规合一”发展总体规划编制工作。

（二）培育发展特色产业

坚持以产业发展带动城镇化发展，充分利用中心镇的生态环境承载力和产业发展基础，按照“因地制宜，宜农则农，宜商则商，宜工则工，宜游则游”的原则，统筹推进中心镇特色产业发展。随着中心镇特色产业不断发展壮大，中心镇综合实力不断增强，太平湾沿海经济区、皮杨中心产业区、大连循环产业经济区（大郑）、长山群岛经济区（广鹿）已被列为辽宁沿海经济带重点产业园区。

（三）创新中心镇体制机制

为加快推进中心镇建设步伐，大连市委、市政府出台了《关于加快推进中心镇改革发展的指导意见》。通过创新行政和财政管理体制机制，将县（市）级部分行政管理权力下放中心镇，合理划分县（市）和中心镇两级事权和财力分配关系，加大财政转移支付力度，强力推进“强镇扩权”；加快中心镇产业发展，促进产城融合；加大基础设施建设力度，提升中心镇产业和人口等综合承载能力。

（四）强化政策支持

第一，加强资金支持。一是设立市新型城镇化专项资金。二是设立大连市股权投资引导基金（Ⅱ）。

第二，加强人才支撑。2015年以来，大连市大力推进人才政策创新，集中出台了5项人才新政以及22项配套实施细则，形成了“5+22”人才新政体系。

第三，实施对口帮扶。为加快推进中心镇建设步伐，促进城乡一体化和区域协调发展，市政府出台了《大连市开展对口帮扶中心镇新型城镇化建设工作实施方案》，推动主城区与中心镇在项目建设、人才交流、产业发展、经济技术等领域开展多层次、全方位的合作，推动主城区的优势教育、医疗、科技资源向中心镇快速延伸，实现主城区和中心镇间的信息共享和资源融合。

二、取得的成效

（一）城镇人口加快集聚

中心镇基础设施和公共设施不断完善，产业加快发展，户籍人口城镇化率不断提高。2015年，皮杨中心镇户籍人口城镇化率达到51.1%，5年间增长了9.1个百分点。

（二）城镇综合承载能力显著提升

2013年至今，大连市累计下达新型城镇化项目投资计划55.7亿元，用于支持城镇的基础设施和公共服务设施建设，新建、改扩建农村中小学34所、敬老院9所，新建农村乡镇卫生院7个，城镇面貌显著改善。目前，行政村通油路比例为100%，重点城镇污水、垃圾处理率为90%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，新型农村合作医疗参合率均达到99%，基本实现了“村村都有卫生室，乡乡都有卫生院”和城乡义务教育阶段学校城乡教师工资标准、办学设施标准和公用经费定额标准的统一。

（三）镇域经济快速发展

围绕自身区位优势和产业优势，广泛招商，各中心镇逐渐形成了各具特色的主导产业，综合经济实力不断增强。2014年，大连市有38个乡镇入围辽宁百强乡镇，其中，8个乡镇进入前10名，10个乡镇进入前15名。

三、存在的问题

近年来，大连市小城镇建设取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是受国内外复杂严峻经济形势影响，小城镇产业发展速度相对减缓，产业对小城镇发展支撑不足；二是制约小城镇发展的土地、资金、人才等要素难以突破，很多建设项目由于建设用地指标和资金缺乏无法开工，很多企业由于缺乏技术人才，竞争力不强；三是城镇基础设施和公共服务设施建设有待深入推进。